Том 1. Современное состояние, обоснование вариантов размещения объектов местного значения.

Общество с ограниченной ответственностью

«Научно-проектная организация

«Южный градостроительный центр»

(ООО «НПО «ЮРГЦ»)

 

 

      Арх.№______________

 

 

 

Заказ:  07-2014/3

Заказчик:

Администрация  Завитинского района Амурской области

 

 

 

 

ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ПЛАН

МО ПРЕОБРАЖЕНОВСКИЙ СЕЛЬСОВЕТ

ЗАВИТИНСКОГО РАЙОНА

АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ

 

МАТЕРИАЛЫ ПО ОБОСНОВАНИЮ ПРОЕКТА ГЕНЕРАЛЬНОГО ПЛАНА

Том 1. Современное состояние, обоснование вариантов размещения объектов местного значения.

Директор ООО «НПО «ЮРГЦ»                                       С.Ю. Трухачёв

Ростов-на-Дону

2014г.


 СОДЕРЖАНИЕ ПРОЕКТА ГЕНЕРАЛЬНОГО ПЛАНА

МО ПРЕОБРАЖЕНОВСКИЙ СЕЛЬСОВЕТ

№ п/п Наименование раздела гриф Масштаб*,

формат

Примечание
  Положение о территориальном планировании:
1 Положение о территориальном  планировании н/с Сшив

формата А4

 
  Графические материалы генерального плана:
2 Карта объектов местного значения. н/с М 1:5 000  
3 Карта функциональных зон и границ населенных пунктов н/с М 1:25 000  
4 Карта функциональных зон и границ населенных пунктов. (Фрагменты 1, 2) н/с М 1:5 000  
  Материалы по обоснованию проекта ген. плана в текстовой форме:
5 Том 1. Современное состояние, обоснование вариантов размещения объектов местного значения н/с Сшив

формата А4

 
6 Том 2. Климат, природные ресурсы, современное состояние окружающей среды. Перечень основных факторов риска возникновения ЧС природного и техногенного характера. н/с Сшив

формата А4

 
  Материалы по обоснованию проекта ген. плана в графической форме:
7 Положение МО Преображеновский сельсовет в составе Завитинского района Амурской области н/с М 1:100 000  
8 Карта современного использования территории (опорный план) н/с М 1:25 000  
9 Карта современного использования территории (опорный план). (Фрагменты 1, 2). н/с М 1:5 000  
10 Карта ограничений и результатов комплексного анализа н/с М 1:25 000  
11 Карта ограничений и результатов комплексного анализа  (Фрагменты 1, 2). н/с М 1:5 000  
12 Карта территорий, подверженных риску возникновения ЧС природного и техногенного характера н/с М 1:25 000  
13 Карта территорий, подверженных риску возникновения ЧС природного и техногенного характера (Фрагменты 1, 2). н/с М 1:5 000  
14 Карта социальной и  транспортной инфраструктуры н/с М 1:25 000  
15 Карта социальной и  транспортной инфраструктуры (Фрагменты 1, 2). н/с М 1:5 000  
16 Карта инженерной инфраструктуры н/с М 1:25 000  
17 Карта инженерной инфраструктуры (Фрагменты 1, 2). н/с М 1:5 000  
18 Карта перспективного использования территории поселения (проектный план) н/с М 1:25 000  
19 Карта перспективного использования территории поселения (проектный план) (Фрагменты 1, 2). н/с М 1:5 000  

Авторский коллектив:

 

Трухачёв Ю.Н.          руководитель проекта, заслуженный архитектор России, советник Российской академии архитектуры и строительных наук, вице-президент Союза архитекторов России

Прохоров А.Ю.         главный архитектор проекта

Чеботарев Д.В.          архитектор I  категории

Крюкова В.В. –          старший экономист градостроительства ООО «НПО «ЮРГЦ»

при участии:    архитектора Золотаревой А.В., инженеров Хохлачева Р.В., Шека Т.Е.

Техническое обеспечение проекта – инженер-программист Трухачёв М.Ю., корректор Титова Л.А.

 

Графические материалы генерального плана разработаны с использованием ГИС «ObjectLand 2.7.6». Проведение вспомогательных операций с графическими материалами осуществлялось с использованием САПР «AutoCAD», графических редакторов «CorelDraw», «Photoshop».

Создание и обработка текстовых и табличных материалов проводилась с использованием пакетов программ «Microsoft Office 2010», «FineReader 9.0».

При подготовке данного проекта использовано исключительно лицензионное программное обеспечение, являющееся собственностью ООО «НПО «ЮРГЦ».

 

СОДЕРЖАНИЕ

Методические основы территориального планирования МО Преображеновский сельсовет. 7

Раздел 1. Сведения о планах и программах комплексного социально-экономического развития, для реализации которых осуществляется создание объектов местного значения. 11

Раздел 2. Обоснование выбранного варианта размещения объектов местного значения сельсовета на основе анализа использования территории поселения, возможных направлений развития и прогнозируемых ограничений. 12

1… Общая часть. 12

1.1.     Историко-градостроительная справка. 12

1.2.     Положение Преображеновского сельсовета в системе расселения Завитинского района и Амурской области. 13

1.3.     Границы муниципального образования и населённых пунктов. 16

2… Демографическая ситуация и расчет перспективной численности населения. 20

2.1.     Демография и трудовые ресурсы. 20

2.2.     Расчет перспективной численности населения. 31

3… Современное социально-экономическое положение и перспективы развития. 38

3.1.     Уровень и качество жизни. 38

3.2.     Социальная сфера. 40

3.3.     Экономика. 51

4… Современная и планируемая архитектурно-планировочная организация территории. 68

4.1.     Планировочная структура и функциональное зонирование территории. 68

4.2.     Земельный фонд. 73

4.3.     Жилищный фонд. 74

4.4.     Баланс территории поселения. 77

5… Зоны с особыми условиями использования территории. 80

6… Система коммунально-бытового обслуживания населения. 89

6.1.     Предприятия торговли, общественного питания, коммунальные предприятия. 89

6.2.     Рекреационная инфраструктура и организация зон отдыха населения. 90

7… Современное состояние и перспективное развитие транспортной инфраструктуры. 91

7.1.     Внешний транспорт. 91

7.2.     Улично-дорожная сеть и искусственные сооружения. 93

7.3.     Транспортное обслуживание и общественный транспорт. 95

8… Современное состояние и перспективное развитие инженерной инфраструктуры. 97

8.1.     Водоснабжение и водоотведение. 97

8.2.     Электроснабжение. 106

8.3.     Теплоснабжение. 110

8.4.     Газоснабжение. 112

8.5.     Связь и телевидение. 115

8.6.     Энергосбережение. 116

9… Современное состояние  и перспективное развитие инженерной подготовки и благоустройства. 118

9.1.     Инженерная подготовка и организация поверхностного стока. 118

9.2.     Благоустройство и озеленение территории. 122

  1. Мероприятия по комплексному развитию территории МО Преображеновский сельсовет. 126
  2. Перечень планируемых объектов местного значения. 134

Раздел 3. Оценка возможного влияния планируемых для размещения объектов местного значения поселения на комплексное развитие территории. 137

Раздел 4. Сведения о видах, назначении и наименовании планируемых для размещения на территории поселения объектов федерального, регионального и объектов местного значения муниципального района, их основные характеристики, местоположение и возможные зоны с особыми условиями использования территории, предусмотренные соответствующими документами территориального планирования. 141

Раздел 5. Перечень земельных участков, которые включаются в границы населенного пункта поселения или исключаются из его границ. 143

Приложение. 144

 

Методические основы территориального планирования МО Преображеновский сельсовет.

При подготовке документов территориального планирования МО Преображеновский сельсовет использовался системный подход рассмотрения градостроительной системы поселения.

В основе методики лежит положение о том, что градостроительная система – это целостность, состоящая из множества элементов, находящихся в отношениях и связях между собой, объединённых одним понятием «место» — пространство, определённое по признаку управления.

Градостроительные системы на территории Российской Федерации имеют различные уровни, обусловленные административно-территориальным делением (градостроительные системы формируются по принципу управления): градостроительная система уровня Российской Федерации, субъектов федерации, муниципальных районов, городских округов, поселений. Градостроительные системы разных уровней не существуют по отдельности – каждая из них является элементом системы другого уровня, при этом системы всех уровней активно взаимодействуют. Таким образом, территориальное планирование на каком-либо одном уровне обязательно должно учитывать развитие градостроительной системы более высокого или низкого порядка.

Градостроительная система как объект системного подхода является сложной системой. Сложные системы состоят из подсистем. По классификации – это социально-экономическая, пространственно-экологическая система с многочисленными внутренними и внешними связями. Первый уровень декомпозиции градостроительной системы показывает нам четыре подсистемы.

Социальная подсистема – первичная системообразующая составляющая, представляет собой форму жизнедеятельности людей, основанную на социальных взаимодействиях, существенной чертой которой является то, что достижение каких-либо общих целей осуществляется через достижение индивидуальных целей, а достижение индивидуальных целей осуществляется через выдвижение и достижение общих целей.

Экономическая подсистема – представляет собой целостное единство производителей и потребителей, находящихся между собой во взаимосвязи и взаимодействии на едином пространстве. Основной функциональной задачей экономической подсистемы в градостроительной системе является адаптация к изменяющимся внутренним и внешним условиям.

Экологическая подсистема – среда обитания сообщества. В данном случае необходимо различать урбанизированную экосистему, среду в пределах урбанизированной территории и природную экосистему для использования ею природных ресурсов.

Пространственная подсистема – пространство, созданное социумом для устойчивого существования и развития социальной, экономической, экологической подсистем. Пространство является интегрирующей подсистемой, определяющей принадлежность каждой из подсистем к данному месту.

Принципиальная схема взаимодействия основных подсистем градостроительной системы представлена на рисунке ниже.

Рис. 1.

Взаимодействие основных подсистем градостроительной системы.

Градостроительная система состоит из совершенно разных подсистем, объединённых одним понятием «место», пространство, где на протяжении десятилетий либо веков она функционирует. Таким образом, категория времени является неотъемлемой частью градостроительной системы.

Всё сказанное выше наглядно демонстрирует необходимость территориального планирования как наиболее эффективного инструмента, позволяющего сбалансировать и увязать на территории интересы различных уровней и направлений, имеющих, кроме всего, ещё и временной вектор. Территориальное планирование, по сути, является тем инструментом, который позволяет администраторам территории реализовывать свои полномочия с учётом интересов иных хозяйствующих субъектов. Таким образом, территориальное планирование является неотъемлемым элементом системы управления.

Особенностью документов территориального планирования является их иерархическая структура, соответствующая трём уровням власти – федеральной, региональной и муниципальной. Трёхуровневая система градостроительной документации подготавливается для одних и тех же территорий, но в части соответствия полномочиям определённого уровня власти. Соответственно, система документов территориального планирования является инструментом, обеспечивающим взаимодействие внутри вертикали власти на основе пространственной составляющей, создания однонаправленного вектора управленческих усилий по развитию территорий на разных уровнях государственной власти.

Основные принципы процесса территориального планирования связаны с рассмотрением всех подсистем градостроительной системы с точки зрения их взаимодействия и взаимовлияния.

На первом этапе выполняется подробный анализ всех подсистем градостроительной системы с выявлением основных проблем и противоречий в их развитии.

Второй этап связан с прогнозированием вариантов развития градостроительной системы при наличии благоприятных и неблагоприятных внешних и внутренних воздействующих факторов. Затем вырабатывается единый прогноз развития градостроительной системы, являющийся наиболее приемлемым для сохранения основных, жизненно важных функций системы.

На третьем этапе формируются проектные предложения, направленные на достижение целевых показателей выбранного варианта развития. Проектные предложения могут относиться ко всем уровням власти, а, кроме этого, и к частному капиталу.

На четвёртом этапе вырабатывается перечень объектов местного значения необходимых для выполнения выбранного варианта развития территории.

Рис. 2.

Алгоритм подготовки документов территориального планирования.

 

Проектные мероприятия (планируемые объекты местного значения) генерального плана МО Преображеновский сельсовет Завитинского района Амурской области подготавливались на основании:

  1. Стратегии социально-экономического развития Амурской области на период до 2025г;[1]
  2. Стратегий отраслевых министерств и ведомств Амурской области;
  3. Программных документов социально-экономического развития Завитинского района, в том числе муниципальная программа «Устойчивое развитие сельских территорий Завитинского района Амурской области на 2014 – 2017 годы и на период до 2020 года»;
  4. Иных программ социально-экономического развития МО;
  5. Иных программных документов, действующих на территории сельского поселения.

 

 

 

Раздел 1. Сведения о планах и программах комплексного социально-экономического развития, для реализации которых осуществляется создание объектов местного значения.

В настоящее время в МО Преображеновский сельсовет отсутствует комплексная программа социально-экономического развития поселения. В настоящем проекте генерального плана учтены мероприятия планов и программ, принятых органами местного самоуправления МО Преображеновский сельсовет и МО Завитинский район.

Отсутствие стратегий (программ) социально-экономического развития у той или иной территории не может быть препятствием в разработке документов территориального планирования, что следует из п.5 ст. 9 и  ч. 8 ст. 10, ч. 8 ст. 14, ч.5 ст. 19, ч. 7 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ.

При подготовке программы социально-экономического развития МО Преображеновский сельсовет Завитинского района должны быть учтены объекты местного значения, создание которых предлагается настоящим проектом генерального плана (ч. 4, ст. 26 Градостроительного кодекса РФ).

 

Раздел 2. Обоснование выбранного варианта размещения объектов местного значения сельсовета на основе анализа использования территории поселения, возможных направлений развития и прогнозируемых ограничений.

1.                 Общая часть.

1.1.           Историко-градостроительная справка.

В декабре 1858 года была учреждена Амурская область, которая, в свою очередь, поделилась на волости. Одной из таких волостей была Завитинская, получившая свое название от речки Завитая.

Заселение района началось в 1865 году, когда на речке Завитая образовалось село Платово, процесс переселения стал непрерывным. Из года в год на территории Завитинской волости появлялись новые населенные пункты. Первыми добровольцами-переселенцами были крестьяне из внутренних областей европейской России, Украины, Белоруссии и Сибири.

В 1892г. образовано село Валуево, названное в честь Амурского военного губернатора А.М. Валуева. В 2012г. в связи со строительством Транссибирской железнодорожной магистрали была основана железнодорожная станция Дея, до 1935г. она имела название железнодорожный разъезд №31.  В 1918г. основано с. Преображеновка (до 1926г. имело наименование Мороженая Падь).

Завитинский район образован в 1926 году. По состоянию на 1926 год в районе было 30 сел и деревень, работало 29 сельсоветов (в том числе Валуевский и Преображеновский).

Первоначально сельский Совет носил название Преображеновский сельский Совет рабочих крестьянских и красноармейских депутатов. С принятием Конституции СССР от 05.12.1936 года стал называться Преображеновский сельский Совет депутатов трудящихся.

В последующие годы Валуевский сельсовет был упразднен, и его территория была присоединена к Преображеновскому сельсовету.

В различные временные периоды современная территория Преображеновского сельсовета входила в состав: Завитинского уезда, Завитинского района, Бурейского района и была в административном подчинении города Завитинск.

Застройка сел в советский период осуществляется по генеральным планам, проект планировки и застройки с. Преображеновка разработан в 1982г. Сведения об иных градостроительных документах, разработанных на территорию МО, отсутствуют.

 

1.2.           Положение Преображеновского сельсовета в системе расселения Завитинского района и Амурской области.

Завитинский район расположен в юго-восточной части Амурской области, входит в состав Райчихинской межрайонной системы расселения с центром в г. Райчихинск.

Расположен район на юго-востоке Зейско-Буреинской равнины и граничит на севере с Ромненским районом, на востоке – с Бурейским районом и землями городского округа «город Райчихинск», на юге – с Михайловским районом и на западе – с Октябрьским районам.

Преображеновский сельсовет является одним из десяти муниципальных образований Завитинского района.

Преображеновский сельсовет расположен в центральной части района, юго-восточнее административного центра г. Завитинск. Преображеновский сельсовет граничит на юге с территорией Куприяновского сельсовета, на западе с территорией Успеновского сельсовета, на северо-западе с территорией городского поселения г. Завитинск, на севере с территорией Верхнеильиновского сельсоветов, на востоке с землями Бурейского района Амурской области.

Административный центр Преображеновского сельсовета – с. Преображеновка  — расположено в 6 километрах к югу от районного центра г. Завитинск и железнодорожной станции Завитая, на водоразделе рек Завитая и Бурея. Расстояние от с. Преображеновка до областного центра г. Благовещенска составляет 160 км, до федеральной автодороги Р-297 «Амур» 16 км.

С административным центром района населенные пункты Преображеновского сельсовета соединены региональными автодорогами «Завитинск – Райчихинск» и «Преображеновка – Валуево». С завершением строительства федеральной автодороги Р-297 «Амур» Чита — Невер — Свободный — Архара — Биробиджан — Хабаровск транспортные связи Завитинского района и, соответственно, Преображеновского сельсовета существенно улучшились, населенные пункты получили дополнительную внешнюю связь с населенными пунктами юго-восточной, центральной и Западной части Амурской области. Участок федеральной автодороги Р-297 «Амур» непосредственно проходит через территорию Переображеновского сельсовета, но населенные пункты в составе сельсовета не имеют к автодороге прямого доступа.

Преображеновский сельсовет имеет выгодное территориальное расположение — в его границах проходят:

  • Участок Белогорск – Архара Транссибирской железнодорожной магистрали и участок железной дороги Завитинск – Поярково;
  • Участок федеральной автодороги Р-297 «Амур» Чита — Невер — Свободный — Архара — Биробиджан – Хабаровск;
  • участки региональных автодорог «Завитинск – Райчихинск» и «Преображеновка – Валуево».

Населенные пункты сельского поселения расположены в зоне влияния районного центра, г. Завитинск.

Численность населения Преображеновского сельсовета на 1.01.2014 г. составила 506 человек[2] – 2,7% от общей численности населения Завитинского района и 0,2% от численности сельского населения Амурской области.

Более двух третей населения Завитинского района сосредоточено в его районном центре, г. Завитинск. Преображеновcкий сельсовет – одно из средних муниципальных образований района по численности населения, занимает 7-е место в районе.

Площадь территории Преображеновского сельсовета составляет 231,3 км2. Данное муниципальное образование занимает 7,1% территории Завитинского района и занимает среднии позиции по площади МО района.

Табл.1.2.2.

Сравнение основных показателей поселений Завитинского района

  Административно-территориальная единица Центр муниципального образования Территория, км2 на 1.01.2014 г.[3] Населе-ние на 1.01.14г[4]. Кол-во населенных пунктов Плотность

населения,

чел./км²

  Завитинский район г. Завитинск 3239,99 14684 24 4,5
1 Городское поселение г. Завитинск г. Завитинск 198,96 10952 4 55,0
2 Албазинский с/с с. Албазинка 103,66 258 2 2,5
3 Антоновский с/с с. Антоновка 178,66 516 2 2,9
4 Белояровский с/с с. Белый Яр 105,84 189 1 1,8
5 Болдыревский с/с с. Болдыревка 861,1 556 2 0,6
6 Верхнеильиновский с/с с. Верхнеильиновка 913,1 198 2 0,2
7 Иннокентьевский с/с с. Иннокентьевка 197,68 563 3 2,8
8 Куприяновский с/с с. Куприяновка 260,29 575 3 2,2
9 Преображеновский с/с с. Преображеновка 231,29 382 3 1,7
  Успеновский с/с с. Успеновка 189,44 495 2 2,6

Из-за средних значений численности населения и территории  плотность населения в границах Преображеновского сельсовета также имеет средние значения среди сельских поселений района и составляет 1,7 чел./км2, что почти в 3 раза ниже, чем в среднем по Завитинскому району (4,5 чел./км2), и немногим ниже средней плотности населения по Амурской области (2,4 чел./км2)..

В целом, можно отметить следующие преимущества географического положения муниципального образования:

  1. Расположение в зоне 0,5-часовой транспортной доступности до районного центра – г. Завитинск – и железнодорожной станции — Завитая;
  2. Расположение в наиболее освоенной и густонаселенной части Амурской области;
  3. Благоприятные агроклиматические условия для развития земледелия;
  4. Расположение вблизи от основных транспортных артерий Амурской области:
  • федеральной автомобильной дороги Р-297 «Амур» – автодороги федерального значения «Чита — Хабаровск», обеспечивающей сквозное круглогодичное движение между Москвой и Владивостоком;
  • транссибирской железнодорожной магистрали – железной дороге через Евразию, соединяющую Москву и крупные восточно-сибирские и дальневосточные промышленные города России;
  1. Значительные территориальные ресурсы, составляющие более 7% территории Завитинского района;
  2. Наличие трех видов транспортного сообщения – автомобильного и железнодорожного;
  3. Значительное количество земель лесного фонда;
  4. Отсутствие крупных источников загрязнения окружающей среды, негативно сказывающихся на экологической обстановке.

Недостатками географического расположения муниципального образования можно назвать:

  1. Удаленность от водного транспортного сообщения;
  2. Бедность территории минерально-сырьевыми ресурсами;
  3. Отсутствие непосредственной связи населенных пунктов муниципального образования в федеральной автодорогой;
  4. Отсутствие населённых пунктов в составе муниципального образования, относящихся к категории больших и крупных сельских населённых пунктов (т.е. с численностью жителей более 1000);
  5. Недостаточный уровень развития социальной и инженерной инфраструктур.

В расчетный срок проекта положение Преображеновского сельсовета в системе расселения Завитинского района должно укрепиться, в первую очередь за счет строительства планируемых западного и юго-западного обходов г. Завитинск[5].

 

 

1.3.           Границы муниципального образования и населённых пунктов.

Существующее положение.

Границы МО Преображеновский сельсовет установлены и нанесены в проекте в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и текстовым описанием, приведенным в Законе Амурской области от 10.11.2005 №88-ОЗ «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Завитинского района и муниципальных образований в его составе».

В пределах этих границ и действует настоящий генеральный план.

В настоящее время у МО отсутствуют территориальные споры с сельскими поселениями Завитинского муниципального района и муниципальными образованиями Завитинского района по границам муниципального образования.

При отображении границ МО Преображеновский сельсовет и границ населенных пунктов с. Преображеновка, с. Валуево и Железнодорожной станции Дея были использованы сведения, содержащиеся в:

  1. техническом отчете о выполнении картографических работ по созданию административной карты МО Преображеновский сельсовет Завитинского района Амурской области;
  2. публичной кадастровой карте Росреестра РФ;
  3. материалах по передаче земель в ведение Преображеновского сельсовета, выполненных в 1991 г. институтом ДальНИИГипрозем.

Вышеперечисленные документы содержат частично противоречивую информацию и не скоординированы между собой. При отображении границ МО Преображеновский сельсовета в проекте генерального плана приоритет был отдан текстовому описанию, приведённому в Законе Амурской области от 10.11.2005 №88-ОЗ «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Завитинского района и муниципальных образований в его составе».

Границы и площадь МО Преображеновский сельсовет необходимо будет уточнить и откорректировать по итогам проведения землеустроительных работ на местности с обязательной постановкой границ МО на кадастровый учет и выносом межевых знаков на местность.

В настоящее время отсутствуют сведения об утверждении границ населенных пунктов муниципального образования. Документами, частично отображающими границы земель населенных пунктов, являются материалы передачи земель в ведение Преображеновского сельсовета, выполненные в 1991 г. институтом ДальНИИГипрозем, в которой обозначены земли, закрепленные за Преображеновским сельсоветом, и данные земельного кадастра.

В соответствии с вышеуказанной документацией и отображены существующие границы населенного пункта с. Преображеновка, с. Валуево и железнодорожной станции Дея.

Проектные предложения.

Проектом генерального плана не предлагается изменений границ МО Преображеновский сельсовет.

С учетом  требований  п.3, ст. 85  Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» проектом предлагается выполнить следующие мероприятия:

  1. Установление и закрепление административных границ МО Преображеновский сельсовет в соответствии Законом Амурской области от 10.11.2005 N 88-ОЗ (проведение землеустроительных работ, постановка на кадастровый учет).
  2. Проведение мероприятий по инструментальному закреплению границ сельского поселения.

Проект генерального плана содержит предложения по изменению границ населенных пунктов с. Преображеновка и с. Валуево, которые отображены в графической части проекта. В границы населенных пунктов предлагается включить 2 земельных участка общей площадью 18,8 га, соответственно, 1 земельного участка в с. Преображеновка площадью 11,1 га и 1 земельного участка в с. Валуево площадью 7,7 га (перечень приведен в табл. 1.3.1.).

Границы населенного пункта железнодорожная станция Дея проектом генерального плана сохранены без изменений в соответствии с их отображением в публичной кадастровой карте Росреестра РФ.

Увеличение площади сел Преображеновка и Валуево предусматривается за счет земель сельскохозяйственного назначения.

Новые территории необходимы для обеспечения развития индивидуального жилищного строительства, включение в границы сел используемых земельных участков и земельных участков, поставленных на кадастровый учет, территорий занятых жилой застройкой и существующими объектами инженерной и транспортной  инфраструктуры.

Таблица 1.3.1.

Перечень земельных участков, включаемых в  границы населенных пунктов Преображеновского сельсовета

№ участка № кадастрового квартала, в котором расположен зем. участок Площадь земельного участка Планируемая категория земель Цель планируемого использования
  с. Преображеновка
1 28:12:0201004 11,1 земли населенных пунктов Для жилищного строительства и размещения объектов инженерной и транспортной инфраструктуры села
  с. Валуево
2 28:12:021010 7,7 земли населенных пунктов Для эксплуатации существующих объектов жилищного строительства и ведения ЛПХ

Рис. 1.3.1.

Земельные участки, включаемые в  границы населенных пунктов с. Преображеновка и с. Валуево

 

В расчетный срок проекта необходимо в установленном порядке закрепить проектные границы населенных пунктов с. Преображеновка, с. Валуево и ст. Дея с постановкой на кадастровый учет.

Проектом генерального плана предлагаются следующие мероприятия, касающиеся границ населенных пунктов.

  1. Установление и закрепление границ населённого пункта с. Преображеновка МО Преображеновский сельсовет, общая площадь которого составит 99,4 га, включая перевод в земли населенных пунктов 1 земельного участка земель сельскохозяйственного назначения площадью 11,1 га в соответствии с отображением на карте функциональных зон и границ населенного пункта.
  2. Установление и закрепление границ населённого пункта с. Валуево МО Преображеновский сельсовет, общая площадь которого составит 55,3 га, включая перевод в земли населенных пунктов 1 земельного участка земель сельскохозяйственного назначения площадью 7,7 га в соответствии с отображением на карте функциональных зон и границ населенного пункта.

 

 

2.                 Демографическая ситуация и расчет перспективной численности населения.

2.1.           Демография и трудовые ресурсы.

Население — один из первостепенных, главных элементов формирования градостроительной системы любого уровня. Наряду с природной, экономической и экологической составляющими она выступает важнейшей в сбалансированном развитии Преображеновского сельсовета. Возрастной, половой и национальный составы населения во многом определяют перспективы и проблемы рынка труда, а значит, и трудовой потенциал территории.

По данным паспорта муниципального образования Завитинского района в административно-территориальный состав Преображеновского сельсовета входят один средний и два малых по численности населения населенных пункта:

  • с. Преображеновка (289 чел.);
  • с. Валуево (189 чел.);
  • ст. Дея (28 чел.).

Численность населения Преображеновского сельсовета по официальным данным переписи 2010 года составила 421 человек – 2,6% населения Завитинского района.

Демографические статистические данные, предоставленные администрацией муниципального образования, несколько разнятся с данными в общедоступной официальной статистике. Однако, учитывая нехватку демографических показателей для глубокого демографического анализа в официальной статистике, дальнейший анализ был построен на основе данных, предоставленных администрацией Преображеновского сельсовета.

На 01.01.2014 год общая численность населения Преображеновского сельсовета составила 506 человек. Все население муниципального образования является сельским. Территориально, с учетом специализации населенных пунктов, население сельсовета распределено относительно равномерно – рис.2.1.1.

Рис.2.1.1

Численность населения Преображеновского сельсовета в разрезе населенных пунктов

 на 01.01.2014 год, чел; %[6]

Динамика численности населения

В период с 2008 по 2014 года динамика численности населения Преображеновского сельсовета характеризовалась нестабильностью с общим приростом населения в 101% (или 3 человека), в то время как в целом по Завитинскому району отмечалось постоянное сокращение население – рис.2.1.2.

Рис.2.1.1.

Динамика среднегодовой численности населения, человек[7]

 

Динамика численности населения напрямую зависит от двух основных показателей: естественного прироста (убыли) населения и его миграционного прироста (убыли).

Таблица 2.1.1.

Структурные элементы общего прироста/убыли населения Преображеновского сельсовета, человек[8]

Годы Общий прирост/убыль Естественный прирост/убыль Миграционный прирост/убыль
2009 15 10 5
2010 1 3 -2
2011 -4 1 -5
2012 -1 -2 1
2013 1 4 -3
2014 -9 -5 -4

 

Как видно из табл. 2.1.1, в последние годы основной причиной колебания общего прироста/убыли населения Преображеновского сельсовета является нестабильность обоих основных демографических показателей. И естественный прирост не всегда был положителен, и миграция имеет высокий диаметрально противоположный разброс значений. При этом по масштабам естественный и механический процессы замещения занимают практически равнозначное положение.

Воспроизводство населения.

Воспроизводство населения как процесс замещения поколений является определяющим фактором изменения динамики численности населения.

В период с 2008 года по 2013 год в среднем число родившихся в Преображеновском сельсовете превышало число умерших на 32%.

По данным анкетирования на территории Преображеновского сельсовета в последние годы ежегодно рождалось от 4 до 13 человек. В результате, коэффициент рождаемости в сельсовете резко колеблется по годам в диапазоне от 7,8‰ и до 25,8‰ (табл. 2.1.2).

Таблица 2.1.2.

Динамика коэффициента рождаемости, ‰

  2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Завитинский район 12,9 12,1 12,8 14,6 14,1 13,6      
    в т.ч. Преображеновский сельсовет       25,8 11,6 17,3 9,7 15,6 7,8
Амурская область в целом 12,1 11,8 12,6 12,9 13,2 13,8 13,6    

По уровню рождаемости Амурская область в целом характеризуется достаточно низкими показателями. Однако в результате вступления в наиболее репродуктивный возраст многочисленного поколения, рожденных в 80-е годы, в последние годы как по области в целом, так и в Завитинском районе и в Преображеновском сельсовете частности отмечается рост уровня рождаемости. По относительным показателям рождаемости в 2009 году Завитинский район занимал 9-е место в области. В результате, средний уровень рождаемости в районе за период 2005-2009 гг. сложился на уровне 13,3‰, в то время как в среднем по Амурской области – 12,5‰. В Преображеновском сельсовете средний уровень рождаемости за период 2008-2013 сложился в размере 14,6‰.

Накопление неблагоприятных изменений в общественном здоровье на протяжении предыдущих десятилетий в сочетании со снижением жизненного уровня населения в условиях неудовлетворительного состояния социальной сферы и базовой медицины усугубили ситуацию со смертностью в Завитинском районе.

На фоне небольших показателей рождаемости большую тревогу вызывает высокий уровень смертности. Рост коэффициента смертности в последние десятилетия является характерной чертой естественного движения практически всех экономически развитых стран мира, что обусловлено увеличением продолжительности жизни и старением населения. Однако в России, Амурской области и Завитинском районе в частности этот процесс происходил на фоне резкого снижения уровня и качества жизни и уменьшения продолжительности жизни. Средний уровень смертности за 2005-2009 годы здесь составил критически высокое значение в 19,0‰, что на четверть больше, чем в среднем по Амурской области в целом (15,3‰). В Преображеновском сельсовете средний уровень смертности за период 2008-2013  сложился в районе 11‰.

В последние годы на территории Преображеновского сельсовета заметно возросла смертность: так, если еще в 2008-2009 году на территории сельсовета умирало порядка 3 человек (6‰). То к концу 2013 года – в 3 раза больше – 9 человек (17,5‰) (табл.2.1.3).

Таблица 2.1.3.

Динамика коэффициентов смертности, ‰

  2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Завитинский район 20,8 19,5 16,6 19,3 18,6 17,9      
    в т.ч. Преображеновский сельсовет       6,0 5,8 15,4 13,6 7,8 17,5
Амурская область в целом 16,9 15,5 14,3 15,1 14,6 15,3 14,8    

В числе основных причин смертности в Преображеновском сельсовете и Завитинском районе в целом ведущее место занимают естественные факторы, связанные с высоким удельным весом в возрастной структуре населения лиц пенсионного возраста. Среди неестественных факторов смертности в сельсовете преобладают заболевания системы кровообращения, новообразования и неестественные причины смерти. В последние годы прослеживается тенденция опережающего роста смертности от причин, вызванных субъективными факторами, в частности, ухудшением социально-экономической обстановки, нездорового образа жизни, состояния системы здравоохранения. В первую очередь, это относится к бурному росту смертности от инфекционных заболеваний (в основном, за счет туберкулеза), от психических расстройств (за счет хронического алкоголизма и на его почве убийств, самоубийств, производственного и бытового травматизма и т.д.), от болезней органов пищеварения, органов дыхания, т.е. тех заболеваний, которые зависят от уровня общественного развития, социально обусловлены и во многом потенциально предотвратимы при проведении соответствующих государственных мероприятий социально-экономического характера. В том числе проблема усугубляется тем, что смертность от всех перечисленных выше причин заметно «помолодела» в последние десятилетия.

В результате нестабильности показателя рождаемости в совокупности с нарастающей смертностью в Преображеновском сельсовете, в последние годы наметилась четкая тенденция сокращения результатов естественного обмена населения с достижением в отдельные года даже отрицательных значений (рис. 2.1.3.).

Рис.2.1.3.

 Динамика основных показателей воспроизводства населения в Преображеновском сельсовете, чел.

Сложившийся естественный прирост населения в Преображеновском сельсовете не характерен для Завитинского района и Амурской области в целом, где сложилась хроническая естественная убыль населения, которая лишь в последние годы стала уменьшаться в объемах (табл. 2.1.4).

Таблица 2.1.4.

Динамика коэффициента естественного прироста/убыли населения, ‰

  2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Завитинский район -7,9 -7,4 -3,8 -4,7 -4,5 -4,2      
    в т.ч. Преображеновский сельсовет       19,9 5,8 1,9 -3,9 7,8 -9,7
Амурская область в целом -4,8 -3,7 -1,7 -2,2 -1,4 -1,5 -1,2    

 

Условный коэффициент депопуляции (отношение числа умерших к числу родившихся) в Преображеновском сельсовете в среднем за 2004-2013 годы составил 0,76 при пороговом значении 1,0-1,3. Таким образом, процесс замещения поколения на территории имеет место, однако столь близкое значение к пороговому, что свидетельствует о его нестабильности.

Половозрастная структура

В прямой взаимосвязи с процессами естественного воспроизводства населения находится формирование и развитие половозрастного состава населения.

Сложившаяся в годы Второй мировой войны резко выраженная диспропорция половой структуры населения Амурской области и ее районов постепенно сглаживалась на протяжении почти всего послевоенного периода и к концу 90-х годов фактически прекратилась. Однако в последующие годы наметилась четко выраженная тенденция её нарастания.

По данным переписи 2010 года в Преображеновском сельсовете удельный вес женщин в общей численности населения составил 49,9% общей численности населения, что заметно меньше, чем по району и области в целом.

Рис.2.1.4.

Удельный вес мужчин и женщин  в общей численности населения

по данным переписи 2010 года

Половая диспропорция — одно из наиболее опасных демографических явлений, т.к. негативно отражается на ряде других составляющих демографической ситуации, в частности, воспроизводстве его населения, возрастной структуре, обеспеченности трудовыми ресурсами, семейном климате и т.д. в Преображеновском сельсовете показатель половой диспропорции населения[9] характеризуется небольшой величиной – 995 женщин на 1000 мужчин. По району в целом на 1000 мужчин приходится 1159 женщины, по области – 1108 женщины.

В настоящее время возрастная структура населения Преображеновского сельсовета выражает кризисный её характер – численность лиц пенсионного возраста практически равна наиболее молодой возрастной категории – лиц младше трудоспособного возраста (рис.2.1.5).

 

Рис.2.1.5.

Возрастная структура населения Преображеновского сельсовета в 2013 году, %[10]

Благоприятным фактором развития возрастной структуры последних лет является высокий удельный вес в общей численности населения Преображеновского сельсовета лиц в трудоспособном возрасте, составивших в 2013 году порядка 0,3 тыс. человек – 65% всего населения. Стоит отметить, что рост доли лиц трудоспособного возраста, наблюдаемый в последнее десятилетие не только в области, но и стране в целом, носит временный характер. Уже в ближайшие годы этот показатель вступит в фазу резкого уменьшения с одновременным увеличением удельного веса пожилых групп населения.

Особенности современной возрастной и половой структуры населения Преображеновского сельсовета наглядно демонстрируются половозрастной пирамидой (рис. 2.1.6.). По характеру очертаний пирамиды можно судить о типе сложившегося воспроизводства населения, его потенциале на перспективу, о перспективной обеспеченности трудовыми ресурсами и т.д.

Рис. 2.1.6.

Половозрастная пирамида населения Преображеновского сельсовета на 01.01.2014 год

Мужчины

Возрастные категории

 

70 и старше

65-69

60-64

55-59

50-54

45-49

40-44

35-39

30-34

25-29

20-24

15-19

10-14

5-9

0-4

Женщины

 

 

Суженная нижняя часть пирамиды свидетельствует о малом количестве детей, сдвинутость пирамиды в старших возрастах вправо – о доминировании в пожилом возрасте женского населения.

Также четко прослеживаются в пирамиде так называемые «провалы»: в категории 65-69 года – лица, рожденные сразу после Второй мировой войны, в категории 40-44 года – поколение, рожденное суженным поколением рожденных сразу после войны; в возрастных категориях 5-14 лет – результат обвального сокращения рождаемости как следствие социально-экономических кризисов.

Старение населения и изменение его возрастной структуры находят отражение в изменении показателя демографической нагрузки: соотношения численности населения трудоспособного и нетрудоспособного возраста. Нагрузка считается оптимальной, если на 1000 «кормильцев» приходиться не более 500-600 «иждивенцев». В Преображеновском сельсовете в 2013 году демографическая нагрузка составила 557 человек, что в пределах границ оптимального интервала, обеспечивающего достойное качество жизни всем поколениям. Однако в структуре демографической нагрузки лица пожилого возраста занимают превалирующее положение – а это весьма острая социально-демографическая и экономическая проблема. В результате дальнейшего снижения рождаемости и роста продолжительности жизни на перспективу будет только усиливаться «давление» на трудоспособное население за счет лиц пожилого возраста.

Трудовые ресурсы

Большую часть трудовых ресурсов территории составляют лица в трудоспособном возрасте. На их долю приходится порядка 90% от общей их численности. В 2013 году в Преображеновском сельсовете насчитывалось порядка 0,3 тыс. человек трудоспособного возраста. Несмотря на вступление в трудоспособный возраст многочисленной молодежи, родившейся в 80-х годах, в возрастной структуре трудовых ресурсов активно начался процесс их старения: более 60% трудовых ресурсов в настоящее время составляют лица в возрасте старше 35 лет.

Основной сферой приложения труда в Преображеновском сельсовете, как и для многих сельских муниципальных образований Завитинского района, служит сельское хозяйство, в частности личное подсобное хозяйство (рис.2.1.7.). Также востребованы на территории сельсовета и первостепенные социально-значимые отрасли (образование, здравоохранение, культура и пр.), и обслуживающие сферы (торговля, транспорт, связь и пр.)

Рис.2.1.7.

Структура занятости населения Преображеновского сельсовета на 01.01.2013 год %[11]

Величина безработицы в Преображеновском сельсовете остается на достаточно высоком уровне. При пороговом значении не более 5% в 2012 году он составил более 17% (44 человек).

Миграция населения

В современных условиях миграция играет важную роль в формировании численности населения. По сути, она является единственно возможным источником, компенсирующим естественную убыль населения, а также оказывает весомое влияние на формирование возрастно-половой структуры.

Выгодное географическое положение (в 6 км от районного центра – города Завитинск и примерно в 200 км от областного цента – г. Благовещенск), благоприятные климатические условия для развития сельского хозяйства, транзитное расположение вдоль основных авто- и ж/д магистралей Амурской области, политическая стабильность обеспечивают Преображеновский сельсовет достаточно хорошим миграционным потенциалом для развития сбалансированной миграционной политики по сравнению с другими муниципальными образованиями района.

В последние годы с территории Преображеновского сельсовета стабильно выезжают порядка 5-6 человек в год. В основном, это молодежь, отправляющаяся в крупные города за получением профессионального образования. Однако слабоконкурентный рынок труда, квалификационное несоответствие спроса и предложения на рынке труда, низкий уровень развития социальной сферы не позволяют обеспечить стабильность потоков въезжающих в Преображеновский сельсовет, численность которых в последнее время постоянное сокращается. В результате, миграционное сальдо стало все реже характеризоваться положительными значениями (рис.2.1.8.).

Рис.2.1.8.

Динамика основных показателей миграции населения Преображеновского сельсовета, чел. [12]

Миграционный прирост не характерен для Завитинского района и Амурской области в целом, где преобладает больше миграционный отток населения. В результате, в среднем ситуация в Преображеновском сельсовете складывается менее критична, нежели в среднем по району. Срединный коэффициент миграции за 2008-2013 годы в сельсовете сложился в размере «-2,5‰», в то время как в районе в целом еще в период 2006-2010 году срединный коэффициент миграции составлял в 3,5 раза больше – «-9,1‰» (табл. 2.1.6).

Таблица 2.1.6.

Динамика коэффициента миграционного прироста/убыли населения, ‰

  2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Завитинский район [13] 7,9 -6,0 -12,9 -9,6 -6,2 -10,8      
    в т.ч. Преображеновский сельсовет       9,9 -3,9 -9,6 1,9 -5,8 -7,8
Амурская область в целом   -3,7 -4,0 -3,8 -3,0   -7,3    

 

Демографическая безопасность территории.

Проведенный анализ демографической ситуации в Преображеновском сельсовете показывает, что территория по основным параметрам воспроизводства находится в устойчивой ситуации (табл. 2.1.7).

Таблица 2.1.7.

Индикаторы демографической безопасности Преображеновского сельсовета в сравнении с критериальными количественными значениями МЧС России[14].

Показатели Критерии МЧС России среднее значение в период 2008 —2013 гг.
Критическая ситуация Приемлемая ситуация Устойчивая ситуация
Условный коэффициент естественного прироста (отношение числа родившихся к числу умерших) <0,9 0,9 – 1,1 >1,1 1,1
Естественный прирост < -2,0 -2,0 — 2,0 > 2,0, 3,6
Соотношение младших и старших возрастных групп в возрастной структуре населения [15] < 0.9 0.9 – 1.1 > 1,1 1,1
Миграционный прирост населения (на 1000 населения) < -0.5 -0.5-0.0 > 0.0 -2,5

 

При этом существенно ухудшает положение сложившаяся миграционная убыль населения, негативно отражающаяся не только на общей численности сельсовета, но и половозрастной структуре населения, усиливая демографическую нагрузку на трудоспособную его часть и уменьшая общий демографический потенциал территории.

 

Выводы

В результате проведенного анализа был выявлен ряд основных факторов, благоприятно и неблагоприятно воздействующих на перспективное демографическое развитие Преображеновского сельсовета. Итоги анализа представлены в виде табл.2.1.8.

Таблица 2.1.8.

Итоговые данные демографического анализа Преображеновского сельсовета

Благоприятные факторы Неблагоприятные факторы
§   относительно большой коэффициент рождаемости в последние годы (14,6‰ в среднем за 2008-2013 годы)
  • относительно большой коэффициент смертности в последние годы (11‰ в среднем за 2008-2013 годы)
§   низкий размер половой диспропорции населения – 995 женщины на 1000 мужчин
  • Высокий удельный вес лиц старше трудоспособного возраста (17%)
§   высокий удельный вес трудоспособного населения (65%)
  • доминирование лиц старше трудоспособного возраста в демографической нагрузке
§   Относительно большой удельный вес лиц моложе трудоспособного возраста (18%)
  • миграционная убыль, составившая в среднем  за 2008-2013 года «-2,5‰»
§   оптимальная демографическая нагрузка – 557 человек  
§   относительно большой миграционный потенциал территории  

 

Как видно из табл.2.1.8, Преображеновский сельсовет в настоящее время располагает относительно большим демографическим потенциалом, в лице многочисленного поколения в трудоспособном возрасте, а также детей и подростков для обеспечения будущего простого воспроизводства населения на территории. Однако, учитывая высокий удельный вес лиц пожилых возрастов, на перспективу вероятнее всего ожидать рост уровня смертности, нежели его сокращение. Также серьезную проблему несет в себе и несбалансированность возрастной структуры, так как смену начнет приходить все малочисленное поколение, рожденное в кризисные 1990-е – 2000-е годы, и миграционная убыль, резко сокращающая демографический потенциал территории.

В результате, процессы воспроизводства населения в сельсовете все реже станут характеризоваться положительными значения, с постоянным нарастанием ее убыли. Для стабилизации демографической ситуации в Преображеновском сельсовете необходимо принятия ряда мер, направленных на:

  • на повышение рождаемости путем улучшения репродуктивного здоровья населения, повышения института семьи, поддержки в получении государственных субсидий на рождение детей и пр.;
  • на снижение уровня смертности, особенно в детском и трудоспособном возрасте.

Учитывая, что стабильность миграции, играющей определяющую роль в будущем демографическом развитии, весьма неустойчива, на перспективу требуется проведение ряд мероприятий, направленных на стабилизацию и миграционной ситуации в Преображеновском сельсовете, предполагающих:

  1. информирование населения и активное участие в целевых программных проектах, предполагающих субсидирование части затрат на приобретение, а также предоставление жилья отдельным группам населения, особенно молодым семьям и молодым специалистам;
  2. активную поддержку малого предпринимательства в разных областях – как в материальной сфере, так и в сфере услуг. Это будет способствовать не только развитию рынка труда, но и роста качества жизни в сельсовете, особенно за счет развития нематериальной сферы;
  3. активное участие в будущих районных программных проектах по снижению напряженности на рынке труда Завитинского района;
  4. разработку эффективной системы профессионального обучения и переобучения взрослого населения сельсовета;
  5. содействие незанятой молодёжи в возрасте до 18 лет, не имеющей профессии, специальности и впервые вступающей на рынок труда, в направлении в учреждения профессионального образования для получения профессионального образования до начала трудовой деятельности;
  6. организации разнообразного досуга для населения (образовательного, духовного, спортивного и пр.), повышающего миграционную привлекательность территории для постоянного места жительства.

При этом следует учитывать, что демографическая политика только дополняет социально-экономическую политику. Именно социально-экономическая политика оказывает определяющее влияние на демографическое поведение населения[16].

 

2.2.           Расчет перспективной численности населения

Демографический прогноз является неотъемлемой частью комплексных экономических и социальных прогнозов развития территории и имеет чрезвычайно важное значение для целей краткосрочного, среднесрочного и долгосрочного планирования развития территории. Демографический прогноз позволяет дать оценку основных параметров развития населения (обеспеченность трудовыми ресурсами, дальнейшие перспективы воспроизводства и т.д.) на основе выбранных гипотез изменения уровней рождаемости, смертности и миграционных потоков.

В основу расчетов был положен анализ сложившихся в последние годы сдвигов в динамике численности населения Преображеновского сельсовета и Завитинского района в целом, изменения в его половой и возрастной структуре, воспроизводстве, внешних миграциях, занятости, образе и уровне жизни и пр. Учитывались также особенности географического положения муниципального образования, степень устойчивости и сбалансированности структуры его хозяйственного комплекса, миграционная привлекательность.

Из-за недостаточной информативности имеющихся статистических сведений по муниципальному образованию из возможных методов расчетов численности населения в качестве базового был выбран метод имитационного прогнозирования. Прогноз будущей численности населения Преображеновского сельсовета был произведен на основе прогностической модели следующего вида:

, где

– расчётная численность населения;

– существующая численность населения;

– среднегодовой процент естественного прироста/убыли населения;

– среднегодовой процент миграционного прироста/убыли населения;

– расчетный период

В проекте генерального плана изменение численности населения муниципального образования  прогнозировалось по трем сценариям:

  • инерционному;
  • стабилизационному;
  • оптимистическому.

Каждый из указанных сценариев напрямую зависит от проводимых государственными структурами реформ в экономической и социальной сфере, масштабами и скоростью преодоления негативных тенденций, повышения качества жизни, а также демографической политикой государства.

Инерционный сценарий развития демографических процессов в Преображеновском сельсовете реально будет иметь место, если сохранится сложившаяся в последние годы тенденция развития современных социальных и экономических показателей с соответствующей консервацией существующих проблем. Преображеновский сельсовет имеет выгодное экономгеографическое положение, однако при сохранении слаборазвитости экономики сельсовета, на перспективу сохранится и миграционная убыль. Учитывая особенности демографического развития, коэффициент рождаемости на перспективу будет характеризоваться ростом только в течение первой очереди, к концу прогнозного периода неизбежно станет его сокращение ввиду вступления в репродуктивный возраст более суженного поколения населения, рожденного в кризисные 90-е годы. Коэффициент смертности на этом фоне будет характеризоваться схожими тенденциями, однако масштабы смертности будут заметно больше, что приведет к нарастанию естественной убыли населения.

В совокупности с отрицательной миграцией, по расчетным данным к концу прогнозного периода, численность населения Преображеновского сельсовета сократится на 0,02 тыс. человек и составит порядка 489 человек – 96,6% к 2014 году (табл.2.2.1, рис.2.2.1).

Таблица 2.2.1.

Демографические показатели развития Преображеновского сельсовета по инерционному сценарию

  Отчет

(в среднем

за 2008-2013гг.)

прогноз
2019 2024 2029 2034
Численность населения, человек 506[17] 507 506 497 489
  Срединные коэффициенты за предшествующую пятилетку
Коэффициент рождаемости, ‰ 14,6 15 14 12 10
Коэффициент смертности, ‰ 11,0 13 15 13 11
Коэффициент  естественного прироста/убыли населения, ‰ 3,6 2 -1 -1 -1
Коэффициент миграционного прироста/убыли населения, ‰ -2,5 -2,5 -2,5 -2,5 -2,5

 

Рис. 2.2.1.

Прогноз численности населения Преображеновского сельсовета по инерционному варианту развития, человек

Наиболее опасным моментом развития демографической ситуации по инерционному сценарию станет сохранение несбалансированности возрастной с постепенным возрастанием удельного веса лиц пенсионного возраста в демографической нагрузке на трудоспособное население.

Следует также учитывать, что приведенные цифры, скорее всего, будут являться показателями верхней границы инерции. При ухудшении социально-экономической обстановки миграционные процессы, играющие передовую роль в перспективной численности населения Преображеновского сельсовета, могут кардинально изменить ситуацию в сторону более резкого уменьшения общей численности населения.

Оптимистический сценарий развития демографических процессов в Преображеновском сельсовете возможен при скорейшем развитии социально-экономической сферы сельсовета и стабильном миграционном приросте не менее 4-5‰ ежегодно в год (2-3 человек в год). В совокупности со стабилизацией показателей рождаемости это позволит сохранить и даже несколько приумножить имеющийся демографический потенциал территории в части роста удельного веса детей, подростков и молодежи. Его реализация должна сопровождаться быстрым преодолением кризисных явлений экономики и повышением уровня жизни, эффективностью предпринимаемых мер по стимулированию рождаемости, системой мероприятий по изменению образа жизни населения и созданию условий для привлечения внешних мигрантов.

Однако, даже в результате активной политики повышения рождаемости и поддержки молодых семей коэффициент рождаемости к концу прогнозного периода все равно начнет сокращаться, так как в детородный возраст будет вступать малочисленное поколение женщин, рожденных в кризисные 90-е годы. Масштабы и тенденции показателя смертности в сельсовете сохранятся, также как и при инерционном сценарии развития, однако за счет роста числа детей, молодежи и трудоспособного населения (активно участвующих в миграционных процессах) общий рост коэффициента смертности (на 1000 населения) немного сократится. Таким образом, при оптимистическом варианте развития процессы воспроизводства будут характеризоваться естественным простом населения, однако постепенно уменьшаться в объеме из-за нарастающей смертности и сокращения рождаемости.

В результате, в совокупности с ежегодным крупномасштабным положительным миграционным сальдо, масштабы прироста населения Преображеновского сельсовета составят 121% или 0,1 тыс. человек к концу прогнозного периода (табл.2.2.2, рис.2.2.2).

Таблица 2.2.2.

Демографические показатели развития Преображеновского сельсовета по оптимистическому сценарию

  Отчет

(в среднем

за 2008-2013 гг.)

прогноз
2019 2024 2029 2034
Численность населения, человек 506[18] 527 553 582 614
  Срединные коэффициенты за предшествующую пятилетку
Коэффициент рождаемости, ‰ 14,6 17 17 16 15
Коэффициент смертности, ‰ 11,0 11 12 10 9
Коэффициент  естественного прироста/убыли населения, ‰ 3,6 6 5 6 6
Коэффициент миграционного прироста/убыли населения, ‰ -2,5 4 5 5 5

 

Рис.2.2.2.

Прогноз численности населения Преображеновского сельсовета по оптимистическому варианту развития, человек

По данному сценарию в течение всего расчетного срока численность населения может колебаться в зависимости от миграционной обстановки, однако общая тенденция динамики населения Преображеновского сельсовета все равно будет иметь направление в сторону роста.

Несмотря на низкую вероятность развития демографической составляющей по данному сценарию, он наиболее благоприятен для Преображеновского сельсовета, так как именно при нем возможно предотвращение ухудшения возрастной структуры в результате негативных тенденций последних лет.

Наиболее вероятным и в целом приемлемым из возможных вариантов перспективного развития демографической ситуации в Преображеновском сельсовете является стабилизационный сценарий развития. Он выступает в качестве промежуточного между инерционным и оптимистическим вариантами развития. Его основные параметры представляют собой разумные и вполне достижимые пределы развития демографических процессов. Основная цель данного сценария — сохранение и приумножение имеющегося демографического потенциала. Поэтому грамотная миграционная политика, направленная на сдерживание потоков выбывшего с территории МО населения в совокупности с мероприятиями по повышению рождаемости будут основными определяющими факторами стабилизации численности населения на перспективу.

Из-за длительности преодоления социально-экономических предпосылок миграции населения в отдельные годы прогнозного периода возможны отдельные перепады роста и убыли миграции, но, в общем, прогнозная тенденция механического движения населения при стабилизационном варианте развития определена в районе 1‰. Избежать сокращения уровня рождаемости к концу прогнозного периода, как и при оптимистическом варианте, не удастся, так как в фертильный возраст вступит малочисленное поколение женщин, рожденных в кризисные 90-е годы. Также не удастся избежать и роста уровня смертности в середине прогнозного периода. Учитывая, что масштабы рождаемости будут заметно превосходить смертность, на перспективу все же удастся сохранить естественный прирост населения, который в совокупности с определенной положительной миграцией обеспечит рост общей численности населения Преображеновского сельсовета в течение всего расчетного периода. При этом темпы роста будут несколько меньше, чем при реализации оптимистического сценария – 110% к 2034 году (табл.2.2.3,  рис.2.2.3).

Таблица 2.2.3.

Демографические показатели развития Преображеновского сельсовета по стабилизационному сценарию

  Отчет

(в среднем

за 2008-2013 гг.)

прогноз
2019 2024 2029 2034
Численность населения, человек 506[19] 519 532 543 556
  Срединные коэффициенты за предшествующую пятилетку
Коэффициент рождаемости, ‰ 14,6 16 16 15 14
Коэффициент смертности, ‰ 11,0 12 13 11 10
Коэффициент  естественного прироста/убыли населения, ‰ 3,6 4 3 4 4
Коэффициент миграционного прироста/убыли населения, ‰ -2,5 1 1 1 1

 

Рис. 2.2.3.

Прогноз численности населения Преображеновского сельсовета по стабилизационному варианту развития, человек

Рост численности населения в сельсовете при этом будет сопровождаться укреплением сбалансированности возрастной структуры населения с ростом удельного веса детей и подростков до 26% и сокращением удельного веса лиц старше трудоспособного возраста до 16%. На этом фоне удельный вес трудоспособного населения сократится до 58%. Тем не менее, в течение расчетного периода возможно сохранить имеющийся трудовой потенциал Преображеновского сельсовета на уровне 0,3 тыс. человек.

В результате роста уровня рождаемости число детей дошкольного возраста к концу расчетного периода составит порядка 47 человек.

Масштабные численные изменения коснутся и численности детей школьного возраста, так как их будущая численность напрямую зависит от количества детей дошкольного возраста. К концу прогнозного периода ожидается рост школьников до 100 человек.

Однако стоит учесть, что эти расчеты произведены с учетом ежегодно стабильного положительного сальдо миграции, определенного при реализации стабилизационного сценария развития, при изменении миграционной обстановки и нарастании ее убыли, категория детей и подростков может начать критически сокращаться.

В целом же, из предложенных выше сценариев развития территории наиболее достижимым является стабилизационный сценарий, и в основных своих проектных решениях генеральный план будет опираться именно на него. Однако в случае стремительного развития экономически сельсовета возможен переход демографического развития на оптимистический вариант и, соответственно, увеличение трудоспособного населения за счет прибывших мигрантов трудоспособного возраста.

 

 

3.                 Современное социально-экономическое положение и перспективы развития.

3.1.           Уровень и качество жизни.

Уровень и качество жизни населения являются основными индикаторами степени благосостояния общества. Показатели уровня жизни населения являются прямым отражением процессов, происходящих в реальном секторе экономики, на финансовом рынке, в ценовой политике.

Уровень жизни населения является сложной комплексной категорией, которая выражает потребность и степень удовлетворения материальных и духовных благ всех членов общества. Он складывается из размера реальных доходов, уровня потребления населением благ и услуг, обеспеченности населения благоустроенным жильем, роста образованности, степени развития медицинского и культурного обслуживания.

Среди многих показателей уровня жизни ключевым являются денежные доходы, служащие основным источником удовлетворения личных потребностей населения в потребительских товарах и разнообразных видах услуг. В Преображеновском сельсовете, как и во многих других муниципальных образованиях Завитинского района, основными источниками доходов являются:

  • заработная плата и прочие выплаты, которые работники получают за свой труд;
  • выплаты и льготы из общественных фондов потребления, специальных фондов;
  • доходы от личного подсобного хозяйства, сада, огорода.

Значительную долю в формировании денежных доходов населения составляет заработная плата. Уровень зарплаты в Завитинском районе на 21% меньше среднего по Амурской области: 15 712,9 и 19 019 рублей в месяц на одного работника в 2009 году. Среди муниципальных образований области район занимает 12-е место из 28-ми муниципальных образований – табл. 3.1.1.

Табл. 3.1.1.

Динамика среднемесячной начисленной зарплаты одного человека, руб.

  годы
2005 2006 2007 2008 2009 2011 2009г. в % к 2005г.
Завитинский р-н, в т.ч. 5424,5 7953,7 11189,5 13529,3 15712,9    
Амурская обл. 9391,8 11110,8 13534,4 16665,0 19019,0 24202,1 202,5

 

К 2013 году уровень среднемесячной заработной платы работников организаций в Завитинском районе возрос до 26 838,2 рублей, что более чем в 1,5 раза больше уровня 2009 года.

В Преображеновском сельсовете уровень среднемесячной начисленной заработной платы в 2013 году сложился в размере 28 881,6 рублей, что на 7,5% больше, чем в среднем по району. При этом заметно колеблется заработная плата по видам экономической деятельности – табл. 3.1.2.

Таблица 3.1.2.

Занятость и заработная плата в Преображеновском сельсовете в 2013 году[20]

Сферы трудовой деятельности Среднесписочная численность работников организаций, человек Среднемесячная заработная плата работников организаций, рублей
строительство 19 38 328,5
гос. управление и обеспечение военной безопасности; социальное страхование 3 20 805,6
образование 14 19 641,1
здравоохранение 2 14 266,7

 

Наиболее высокооплачиваемые профессии отмечаются в строительстве. Примерно средний уровень заработной платы складывается в сфере гос. управления и образовании. Заметно уступает этим сферам здравоохранение и культура.

Помимо величины дохода важным является показатель соотношения уровня дохода и стоимости жизни как характеристика потребления и обеспеченности жизненными благами населения. Таким образом, показатель отношения среднедушевого денежного дохода к прожиточному минимуму ясно отражает качество жизни населения.

Величина прожиточного минимума – это минимальная величина затрат на набор продуктов питания и услуг, который необходим для поддержания здоровья и обеспечения жизнедеятельности населения. Следовательно, если большая часть дохода индивида используется на этот минимальный набор, то тем меньше у него возможностей удовлетворять другие потребности в услугах и благах: медицинских, образовательных, культурных. Мировой опыт свидетельствует, что минимальным необходимым фактором обеспечения жизнедеятельности является превышение величины среднедушевого денежного дохода над величиной прожиточного минимума в 2-2,5 раза. Ниже этого соотношения развитие социальной сферы считается неустойчивым. В Амурской области в целом соотношение среднедушевых доходов и прожиточного минимума за IV квартал в 2011 году составляет 3,1 раз, в то время как еще в I квартале данное соотношение составляло всего 1,8 раз. В Завитинском районе размер среднемесячного душевого дохода в 2012 году составил 6000 рублей на человека, при этом величина прожиточного минимума за IV квартал 2012 года по Амурской области на душу населения составила 8 369 руб. Это свидетельствует о крайне неустойчивом развитии социальной сферы в районе, и в Преображеновском сельсовете в частности.

Важнейшей частью социальной инфраструктуры, призванной обеспечивать удовлетворение социально-бытовых нужд человека, является жилье и его качество.

По данным анкетирования на 2012 г. жилищный фонд Преображеновского сельсовета составил 8,8 тыс. м² общей площади (6,7% всего жилищного фонда сельских поселений Завитинского района). Таким образом, в среднем на одного жителя в Преображеновском сельсовете приходится порядка 17,3 кв.м, что в 1,8 раз меньше, чем в среднем по району (31,8 кв.м на одного сельского жителя[21]) и на 13% меньше принятого в Российской Федерации порогового значения, равного не менее 20 м²/чел.

Несколько ухудшает положение ветхость и аварийность жилищного фонда. В Преображеновском сельсовете общая площадь жилых помещений в ветхих строениях составляет 500 кв.м – 5,7% всего жилищного фонда[22].

Помимо обеспеченности жилой площадью важное значение имеют показатели качественных характеристик этого жилья. Как и весь Завитинский район, Преображеновский сельсовет характеризуется низким уровнем благоустройства жилищ – села не газифицированы, горячего водоснабжения нет. Централизованное отопление и водоотведение отсутствует.

Сократившиеся за период реформ 1990-2001 годов бюджетные ассигнования в строительство привели к значительному снижению предоставляемого бесплатного жилья очередникам, в связи с чем в жилищной сфере обозначились существенные проблемы, которые находят свое отражение и в настоящее время. Низкие показатели доступности жилья являются следствием недостаточности государственной поддержки обеспечения жильем граждан.

На территории Завитинского района принята муниципальная программа «Устойчивое развитие сельских территории Завитинского района Амурской области на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», однако в соответствии с ее основными мероприятиями на территории Преображеновского сельсовета в период с 2014 до 2020 года не планируется строительство новых домов.

В ряде сельских муниципальных образованиях района также активно реализуются программные проекты «Социальное развитие села» и «Обеспечением жильем молодых семей  и  молодых специалистов», однако Преображеновский сельсовет в их число не входит.

3.2.           Социальная сфера.

Социальная инфраструктура представляет собой многоотраслевой комплекс, действующий в интересах повышения благосостояния его населения. Она охватывает систему образования и подготовки кадров, здравоохранение, культуру, физическую культуру и спорт и т.д. Уровень развития социальной сферы в сильной степени определяется общим состоянием экономики отдельных территориальных образований, инвестиционной и социальной политикой государственных структур и другими факторами. В числе последних важная роль принадлежит особенностям географического положения муниципального образования любого региона.

Преображеновский сельсовет расположен в 6 км от районного центра — малого по численности населения города Завитинск. Поэтому многими видами услуг население сельсовета имеет возможность практически ежедневно получать в районном центре. Это, в свою очередь, имеет прямое следствие на снижение нормативных планок в обеспечении населения Преображеновского сельсовета эпизодическими и периодическими культурными услугами.

Расчет перспективного развития отраслей социальной сферы Преображеновского сельсовета производился на основе анализа современного их состояния с последующей экстраполяцией на средне- и дальнесрочные периоды. При этом учитывались разработанные прогнозные показатели перспективной демографической ситуации, экономической подсистемы, тенденции мирового и отечественного развития социальной сферы. В основу расчетов перспективной потребности и обеспеченности Преображеновского сельсовета социальной инфраструктурой и услугами были положены:

  • нормативные показатели, изложенные в Распоряжении Правительства Российской Федерации от 14 июля 2001 года №942-р «О социальных нормах и нормативах» и соответствующем документе от 19 октября 1999 года «Методика определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах социальной инфраструктуры»;
  • утвержденные Правительством РФ изменения в социальные нормы и нормативы, изложенные в Распоряжении от 13 июля 2007 г. № 923-р;
  • нормативы СНиП 2.07.01-89*;
  • нормативы градостроительного проектирования Амурской области, 2011, утвержденные постановлением Правительства Амурской области №984 от 30.12.2011
  • методические рекомендации «О принципах размещения фармацевтических (аптечных) организаций и нормативах развития сети аптек, обслуживающих население. N 97/111№», утв. Минздравом РФ 16.10.1997;
  • нормативы по поликлиническим учреждениям и стационарам приняты согласно постановлению Правительства Амурской области от 30.12.2009г. №637 «Об утверждении территориальной программы государственных гарантий оказания населению Амурской области бесплатной медицинской помощи на 2010 год».

 

Образование.

Образование является одним из ключевых подразделений сферы услуг любого муниципального образования. Основными её составляющими являются детские дошкольные учреждения, дневные и вечерние общеобразовательные школы, система профессионального начального, среднего и высшего образования, система дополнительного образования детей.

В 2013 году образовательная сеть Преображеновского сельсовета была представлена:

  • одним учреждением дошкольного образования;
  • одним дневным общеобразовательным учреждением.

Дошкольное образование

На 01.01.2014 год в Преображеновском сельсовете насчитывалось порядка 43 детей в возрасте до 7 лет – 8,5% от общей численности населения сельсовета.

На территории Преображеновского сельсовета самостоятельных дошкольных учреждений нет. При общеобразовательной школе в с. Преображеновка была организована группа дошкольного образования, с полностью оборудованным помещением на 15 человек[23].

Расположено дошкольное учреждение на территории с. Преображеновка. Нормативный радиус доступности дошкольных учреждений для сельских районов допускается до 1 км. Таким образом, с. Валуево, расположенное в 16 км от с. Преображеновка, остается неохваченным дошкольным образованием.

Обеспеченность детей местами в дошкольных учреждениях является важным показателем развития сети дошкольного образования, характеризующим ее емкость, которая в настоящее время не имеет резерва.

Также наиболее наглядным показателем развития дошкольного образования является охват детей дошкольным образованием. В Преображеновском сельсовете численность детей охваченных дошкольным образованием составляет небольшую величину в 35% от общей численности детей дошкольного возраста (в Завитинском районе в целом охват детей дошкольным образованием составляет 53,4%). В соответствии с региональными нормативами градостроительного проектирования детские дошкольные учреждения должны охватывать до 85% детей дошкольного возраста. Таким образом, в Преображеновском сельсовете остаются неохваченными по нормативу дошкольным образованием порядка 22 детей.

Дошкольное образование является одним из ключевых средств решения проблем социальной мобильности населения, что особенно актуально в условиях развития экономики. Помимо этого, неравенство доступа к дошкольному образованию означает в первую очередь усиление неравенства стартовых возможностей для детей, проживающих в сельской местности, и детей из менее благополучных семей. Во многих случаях это означает, что ребенок не готов к школе, не справится с программой и в дальнейшем не получит качественного образования и не станет профессионалом. Таким образом, закладывается основа усиления дифференциации в возможности получения качественного образования по социальным и территориальным основаниям.

Прогнозируемый контингент детей будет сильно отличаться в зависимости от сценария, по которому пойдет развитие Преображеновского сельсовета (табл. 3.2.1.). Несмотря на то, что наиболее вероятным рассматривается стабилизационный сценарий развития основных социально-экономических процессов, учет возможности вариаций весьма важен при решении вопросов управления образованием.

Таблица 3.2.1. 

Прогнозная оценка количества детей  дошкольного возраста (0-6 лет) Преображеновского сельсовета по сценариям развития (с учетом миграций)

Годы Сценарии развития
Инерционный Стабилизационный Оптимистический
Число детей в дошкольном возрасте, чел. в т.ч. % от всего населения Число детей в дошкольном возрасте, чел. в т.ч. % от всего населения Число детей в дошкольном возрасте, чел. в т.ч. % от всего населения
2014 43 8,5 43 8,5 43 8,5
2019 46 9,0 50 9,6 54 10,2
2024 43 8,4 51 9,6 56 10,2
2029 36 7,2 49 9,0 56 9,6
2034 29 6,0 47 8,4 55 9,0

Как видно из табл.3.2.1. на перспективу вероятнее ожидать рост численности детей дошкольного возраста в сельсовете, нежели их сокращение. Соответственно, потребность населения в дошкольных учреждениях будет только возрастать.

Учитывая полную загрузку имеющихся мощностей дошкольного учреждения (при отсутствии ввода новых в течение расчетного периода) дошкольным образованием в Преображеновском сельсовете по стабилизационному сценарию могут быть охвачены менее 30% детей дошкольного возраста, что не отвечает потребностям общества и растущей экономики (табл. 3.2.2.)

Таблица 3.2.2.

Прогноз охвата детей дошкольного возраста (0-6 лет) детским дошкольным образованием

  2014 2019 2024 2034
инерционный стабилизационный оптимистический инерционный стабилизационный оптимистический инерционный стабилизационный оптимистический
Численность детей в возрасте 0-6 лет 43 46 50 54 43 51 56 29 47 55
Охват детей в возрасте 0-6 лет дошкольными учреждениями, % 34,9 32,9 30,1 27,9 35,3 29,4 26,6 51,2 32,1 27,1

 

Таким образом, даже при инерционном сценарии развития имеющихся мест в дошкольном учреждении для минимального удовлетворения нужд населения будет недостаточно.

С учетом сокращения количества детей к концу прогнозного периода по стабилизационному сценарию, совокупная мощность сети дошкольных учреждений Преображеновского сельсовета должна составлять не менее 40 мест (85% уровень обеспечения). При этом максимум роста детей дошкольного возраста приходится на 2024 год – 51 детей, что позволит охватить всего 78% дошкольников, что на 6,5% меньше установленной нормы. Решить проблему нехватки мест в дошкольных учреждениях в течении прогнозного периода предлагается путем оказания содействия в открытии групп кратковременного пребывания детей дошкольного возраста на базе обоих сельских домов культуры.

Общее образование.

Сеть общеобразовательных учреждений Преображеновского сельсовета представлена одним дневным общеобразовательным учреждением, предоставляющим только две ступени общего образования (начальное и основное). Среднее (общее) образование дети Преображеновского сельсовета получают в общеобразовательных учреждениях г. Завитинск, расположенного в 6 км от сельсовета.

Физический износ здания Преображеновской ООШ в настоящее время составляет 25%.

Расположено общеобразовательное учреждение в административном центре сельсовета – с. Преображеновка по ул. Центральная, 28А. Радиус пешеходной доступности общеобразовательного учреждения в сельской местности составляет 1,5-3 км (начальное образование 1,5 км, основное и среднее – не более 3 км)[24], таким образом, нормативно покрывая только территорию села Преображеновка. Село Валуево не только находится вне радиуса доступности единственного учреждения образования, но и разделено железнодорожной магистралью.

Мощность общеобразовательного учреждения Преображеновского сельсовета составляет 140 мест[25], из которых 15 мест составляет дошкольная группа.

На начало 2014 года численность учащихся в дневном учреждении общего образования составила 52 человека – 10% общей численности населения Преображеновского сельсовета. На протяжении последних лет в Преображеновском сельсовете, как и по Завитинскому району в целом, отмечалось постоянное сокращение числа учащихся в общеобразовательных школах. В результате, фактическая загрузка Преображеновской основной школы сократилась до 42% к 2013 году. Общий профицит мест в общеобразовательном учреждении в настоящее время составляет 73 места.

На перспективу в системе общего образования будут наблюдаться серьезные изменения – табл.3.2.3.

Таблица 3.2.3.

Прогнозная оценка количества лиц школьного возраста

 (7-16 лет) Преображеновского сельсовета по сценариям развития (с учетом миграций)

Годы Сценарии развития
Инерционный Стабилизационный Оптимистический
Количество лиц школьного возраста, чел. в т.ч. % от всего населения Количество лиц школьного возраста, чел. в т.ч. % от всего населения Количество лиц школьного возраста, чел. в т.ч. % от всего населения
2014 52 10,3 52 10,3 52 10,3
2019 93 18,3 93 17,9 93 17,7
2024 89 17,5 93 17,4 97 17,5
2029 88 17,7 101 18,6 110 18,9
2034 78 16,0 100 18,0 112 18,3

 

Благодаря многочисленной группе детей дошкольного возраста в настоящее время и стабильном росте рождаемости в первой половине прогнозного периода, в течение всего прогнозного периода ожидается масштабный рост числа школьников в Преображеновском сельсовете по всем сценариям. В связи с этим заметно возрастет нагрузка на единственное общеобразовательное учреждение, мощностей которого хватит для обеспечения всех детей школьного возраста основным образованием в одну смену с сохранением группы дошкольного образования.

Система дополнительного образования детей объединяет в единый процесс воспитание, обучение и развитие личности ребенка.

В соответствии с нормами градостроительного проектирования на территории Преображеновского сельсовета не предусматривается строительство специализированных учреждений дополнительного образования детей. Нормативный охват детей внешкольным образованием составляет 10% от общего числа школьников – это всего 8-10 детей во всем сельсовете. Таким образом, оптимальным является организация различных кружков как на базе Преображеновского образовательного учреждения, так и в обоих сельских домах культуры, где дети смогут получить дополнительные знания и навыки в различных областях.

 

Здравоохранение.

Медицинские услуги населению Преображеновского сельсовета оказывают два учреждения амбулаторно-поликлинического типа – фельдшерско-акушерские пункты, являющиеся первичным (доврачебным) звеном здравоохранения в сельской местности. Расположены они в с. Преображеновка и с. Валуево.

Структура сети учреждений здравоохранения Преображеновского сельсовета не совсем соответствует региональным нормативам, в соответствии с которыми на территории каждого населенного пункта в обязательном порядке должны быть расположены еще и аптечные пункты.

В системе здравоохранения Преображеновского сельсовета на 2012 год работало всего 2 медицинских работника (1% всего медицинского персонала среднего звена района). Врачей на территории сельсовета нет. В соответствии с принятыми социальными нормативами обеспеченности населения медицинскими кадрами, Преображеновский сельсовет, как и Завитинский район в целом, испытывает их острый недостаток. Так, по нормативу на 10 тыс. населения должно приходиться 41 врач и 114 медицинских работников, в Преображеновском сельсовете на 10 тыс. приходится всего 40 медицинских работника, по району в среднем – 31,4 врача и 122,6 медицинских работника.

Таким образом, в целом проектная база медицинских учреждений Преображеновского сельсовета (вместимость) соответствует установленным социальным нормативам. Однако низкая укомплектованность учреждений здравоохранения медицинским персоналом может вызвать серьезные проблемы с качеством медицинских услуг и их доступностью для населения.

Анализ материально-технического состояния муниципальных лечебно-профилактических учреждений района показал, что многолетний дефицит бюджетного финансирования системы здравоохранения привел к физическому и моральному упадку ее материально-технической базы. Не исключением являются и фельдшерско-акушерские пункты Преображеновского сельсовета, основные фонды которых находятся в неудовлетворительном состоянии и требуют проведения капитального ремонта и реконструкции. Физический износ ФАП в с. Валуево составляет 90%.

Основными факторами, определяющими дальнейшее развитие здравоохранения в Преображеновском сельсовете, будут продолжающаяся перестройка системы, распространение новых технологий профилактики, диагностики и лечения заболеваний.

Основными задачами обеспечения устойчивого развития здравоохранения Преображеновского сельсовета на расчетную перспективу остаются:

  • предоставление населению качественной и своевременной медицинской помощи;
  • преодоление дефицита материальных и финансовых средств в сфере;
  • повышение уровня укомплектованности медицинскими работниками всех уровней, повышение уровня квалификации медицинских работников;
  • кратное снижение показателей смертности;
  • снижение высокого уровня заболеваемости социально-обусловленными болезнями.

Исходя из нормативных показателей, принятых в системе здравоохранения в настоящее время и прогнозной численности населения Преображеновского сельсовета, на расчетный период проектом генерального плана определены нормативные потребности в медицинском персонале, койко-местах и амбулаторно-поликлинических учреждениях по трем сценариям развития. В основу расчетов положены социальные нормативы системы здравоохранения, принятые в Российской Федерации:

  • численность врачей на 10 000 жителей – 41;
  • численность среднего медицинского персонала на 10 000 жителей – 114,3;
  • количество койко-мест на 10 000 жителей (больничных) – 134,7;
  • мощность амбулаторно-поликлинических учреждений (посещений на 10 000 жителей/смена) – 181,5.

В процессе разработки прогноза принималось во внимание и то, что по мере снижения или увеличения реальной обращаемости населения в учреждения здравоохранения, приведенные нормативные показатели в средне- или дальнесрочной перспективе могут претерпеть существенные изменения. В таблице приведены отдельные прогнозные показатели развития системы здравоохранения Преображеновского сельсовета на расчетный период – табл. 3.2.4.

Таблица 3.2.4.

Прогнозный расчет перспективной потребности населения Преображеновского сельсовета в медицинском персонале и объектах здравоохранения.

  2023 2033
Инерци-онный Стабилиза-ционный Оптими-стический Инерци-онный Стабилиза-ционный Оптими-стический
Численность врачей 2 2 2 2 2 3
Численность среднего медперсонала 6 6 6 6 6 7
Количество койко-мест 7 7 7 7 7 8
Мощность амбулаторно-поликлинических учреждений (посещений в смену) 9 10 10 9 10 11

В настоящее время система здравоохранения Преображеновского сельсовета относительно развита, при этом испытывает острый недостаток в профессиональных медицинских кадрах, которые смогли своевременно оказать необходимую медицинскую помощь и тем самым снизить заболеваемость населения. В связи с этим дальнейшее устойчивое развитие системы здравоохранения сельсовета предусматривает: во-первых, проведение капитального ремонта обоих ФАП, а во-вторых, привлечение в сельсовет молодых медицинских кадров, участковых врачей-терапевтов и врачей-педиатров, а также врачей общей практики в целях улучшения развития первичной медицинской помощи и сокращения уровня заболеваемости и смертности населения.

Для приведения структуры сети учреждений здравоохранения в Преображеновском сельсовете в соответствие с принятыми региональными нормативами, при каждом ФАПе на перспективу необходимо открыть также аптечные пункты.

Культура

Сфера культуры Преображеновского сельсовета, наряду с образованием и здравоохранением является одной из важных составляющих социальной инфраструктуры. Ее состояние — один из ярких показателей качества жизни населения.

В настоящее время сеть учреждений культуры Преображеновского сельсовета представлена двумя домами культуры (с. Преображеновка и с. Валуево) и одной библиотекой (с. Преображеновка).

Структура и мощность сети учреждений культуры не совсем соответствует нормативам градостроительного проектирования для данных населенных пунктов. Так как в соответствии с изменениями в социальные нормативы и нормы[26], во всех сельских населенных пунктах Дальневосточного федерального округа с числом жителей до 500 человек, расположенных на расстоянии свыше 3 км должен быть расположен еще филиал общедоступной библиотеки.

Таблица 3.2.5.

Основные показатели функционирования учреждений культуры Преображеновского сельсовета, 2013 год

№ п/п Наименование, местоположение Расположение Вместимость (зрительских мест/ ед. хранения) Износ фондов зданий и сооружений, %
1. МУК Преображеновский СДК, с.Преображеновка, ул.Центральная 26 а Отдельное здание (в настоящее время идет реконструкция здания)

200

 
2. МУК Валуевский СК, с.Валуево, ул.Центральная 7 Отдельное здание 100 67
3. МУК Преображеновская библиотека, с. Преображеновка ул.Центральная 21 расположено в приспособленном помещении, в  частном доме 8138  

 

Острейшей проблемой, усугубляющей с каждым годом ситуацию в сфере культуры, является недостаток кадров. Многие работники культуры (в т.ч. руководители) достигли пенсионного возраста. Уровень заработной платы и условия труда в библиотеках и культурно-досуговых учреждениях Преображеновского сельсовета не способствуют привлечению для работы в них молодых творческих людей.

В настоящее время все учреждения культуры в сельских населенных пунктах Завитинского района испытывают большую потребность практически во всех технических средствах: свето-, звуко-, видеоаппаратуре, сценической технике, библиотечном, музейном оборудовании, музыкальных инструментах, сценических костюмах. Износ имеющегося оборудования составляет от 70 до 90%, в результате чего значительно снизилась эффективность и качество культурно-досуговой деятельности в сельской местности: сократилось количество культурно-массовых мероприятий, детских клубных формирований, коллективов художественной самодеятельности, гастрольных выступлений профессиональных коллективов.

Государственная политика России на современном этапе направлена на решение проблем в области культуры исключительно силами органов местного самоуправления, поэтому местные власти становятся полностью ответственными за сохранение (это – первоочередная задача) существующей системы муниципальных учреждений культуры. Сокращение государственного участия в поддержке муниципальных образований отразилось и на финансировании учреждений культуры. Хроническое недофинансирование сферы культуры привело и к неудовлетворительному состоянию материально-технической базы оставшихся объектов, в результате чего приостановлена работа Преображеновского СДК.

Тем не менее, в настоящее время идет  реконструкция  приспособленного здания под СДК в с. Преображеновка, по завершении которой в административном центе будет полноценная сеть объектов культуры. В целях обеспечении удаленного населения с. Валуево библиотечными услугами в соответствии с социальными нормами, при СК в с. Валуево на расчетную перспективу необходимо открыть филиал общедоступной библиотеки.

Учитывая слабую популярность учреждений культуры в настоящее время, для повышения культурного уровня населения Преображеновского сельсовета на расчетную перспективу необходимо провести ряд мероприятий по стабилизации сферы культуры, предполагающие:

  • использование имеющихся учреждений культуры многофункционально, создавая кружки и клубы по интересам, отвечающим требованиям сегодняшнего дня, а также расширение различных видов культурно-досуговых и просветительных услуг;
  • совершенствование форм и методов работы с населением, особенно детьми, подростками и молодежью.

 

Физкультура и спорт

Сеть физкультурно-спортивных объектов представляет собой систему, состоящую из трех основных подсистем: сооружения в местах приложения труда (в учреждениях, на фабриках, заводах и т.п.); сооружения в различных видах общественного обслуживания (в детских учреждениях, учебных заведениях, культурно-просветительских учреждениях, учреждениях отдыха и др.), сооружения так называемой сети общего пользования.

Сеть объектов физкультурно-спортивной направленности в Преображеновском сельсовете представлена одним спортивным залом при школе в с. Преображеновка (площадь – 275 кв.м), и одной комплексной площадкой для подвижных игр также в с. Преображеновка. Нормативное спортядро при школе не оборудовано. В с. Валуево спортивных сооружений нет.

Так как спортивный зал расположен в общеобразовательной школе, только категория школьников может полноценно пользоваться данным физкультурно-спортивным объектом. При этом явно прослеживается нехватка объектов физической культуры и спорта для остальных категорий населения, так как сооружений сети общего пользования на территории сельсовета практически нет.

Нехватка спортивных сооружений и их неудовлетворительное техническое состояние на сегодняшний день является основной проблемой в Преображеновском сельсовете, которая тормозит дальнейшее развитие массового спорта и не способствует привлечению большего количества занимающихся физической культурой и спортом.

Нормативная потребность Преображеновского сельсовета в спортивных сооружениях составляет:

  • спортивные залы – 177 кв.м;
  • плавательные бассейны – 38 кв.м зеркала воды;
  • плоскостные сооружения – 987 кв.м.

Всестороннее развитие человеческого потенциала предусматривает активную пропаганду и формирование здорового образа жизни. Целью муниципальной политики в этой сфере будет являться вовлечение населения в систематические занятия физической культурой, спортом и туризмом. Реализация этой цели потребует развития неформального взаимодействия органов местного самоуправления сельсовета с общественными организациями и спонсорами в части привлечения внебюджетных финансовых ресурсов. Необходимы разработка и реализация новых подходов для расширения возможностей граждан для занятия спортом и туризмом, независимо от уровня их доходов.

Развитие физической культуры и спорта невозможно без наличия соответствующей материально-технической базы и основной ее составляющей – физкультурно-спортивных сооружений, отвечающих требованиям и нормативам, обеспечивающих потребность всех слоев населения в различных видах физкультурно-оздоровительных и спортивных занятий. В связи с этим проектом настоящего генерального плана предлагается:

  • обустройство нормативного спортядра при ООШ в с. Преображеновка;
  • осуществить строительство (или открытие при СК) спортивного зала общего пользования в с. Валуево;
  • строительство/обустройство открытых нормативных многофункциональных спортивных площадок в каждом населенном пункте по 750 кв.м каждая.

Результатом развития сети физкультурно-спортивных объектов Преображеновского сельсовета должно стать доведение до нормы их обеспечения населения путем строительства новых или реконструкции старых в соответствии с табл. 3.2.6.

Таблица 3.2.6.

Перспективная потребность населения Преображеновского сельсовета в физкультурно-спортивных объектах по сценариям развития

  2020 2030
Инерци-онный Стабилиза-ционный Оптими-стический Инерци-онный Стабилиза-ционный Оптими-стический
Спортивные залы, тыс. м² 177 186 194 171 195 215
Плавательные бассейны, м² 38 40 42 37 42 46
Плоскостные сооружения, тыс. м² 987 1037 1079 953 1085 1198

 

 

3.3.           Экономика.

Завитинский район расположен в основной полосе экономического развития Амурской области, зоне тяготения евроазиатского коридора — Транссибирской железнодорожной магистрали, которая проходит через г. Завитинск параллельно с автомобильной дорогой федерального значения Чита – Хабаровск. Преображеновский сельсовет занимает выгодное экономгеографическое положение вдоль Забайкальской железной дороги – в 6 км от районного центра г. Завитинск и в 200 км от административного центра Амурской области города Благовещенска.

Как и большинство сельских муниципальных образований Завитинского района, основной специализацией Преображеновского сельсовета является сельское хозяйство.

В настоящее время экономика Преображеновского сельсовета имеет слабо дифференцированную структуру, и представлена всего двумя основными секторами ее хозяйственной деятельности:

  • первичный сектор (сырьевая база) – представленный исключительно сельским хозяйством;
  • третичный сектор (транспорт, связь, финансы, торговля, образование, здравоохранение, и другие виды производственных и социальных услуг) – обслуживающий сектор, обеспечивает функционирование первичного и вторичного секторов экономики сельсовета. В настоящее время этот сектор относительно слабо развит и недостаточно сбалансирован по своей структуре, так как доминирующее положение в нем занимает потребительский рынок при крайне низкой доле рынка социальных услуг.
  • вторичный сектор (обрабатывающая промышленность, строительство, энергетика) на территории сельсовета не получил развития.

Наибольший удельный вес в экономике Преображеновского сельсовета занимает первичный сектор. В наиболее развитых регионах преобладают вторичный (перерабатывающий комплекс) и третичный сектора экономики с постепенным ростом удельного веса последнего.

По данным на 2013 год на территории Преображеновского сельсовета функционировало около 13 предприятий[27] различных форм собственности. За годы рыночных преобразований экономика сельсовета превратилась в многоукладную при значительной роли частного сектора, в частности, по объемам производства товаров и услуг. При этом в количественном выражении по числу предприятий доминирующее положение занимают муниципальные организации повседневного уровня обслуживания (табл.3.3.1).

Таблица 3.3.1.

Основные характеристики хозяйствующих субъектов в Преображеновском сельсовете

Наименование предприятия, дата начала хозяйственной деятельности, расположение Вид деятельности Форма собственности Численность работающих,

2013г.

Сельское хозяйство
КФХ Нестерук И.Г. животноводство Частная 1
КФХ Скоропацкий В.С. животноводство Частная 1
Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение
Администрация Преображеновского сельсовета Завитинского района,

с. Преображеновка,

ул. Центральная, 23

Деятельность органов местного самоуправления поселковых и сельских населенных пунктов муниципальная 3
Образование
Преображеновский филиал МБОУ СОШ№3.

с Преображеновка, ул Центральная,28а

Основное общее образование.

Учебно-воспитательная

деятельность

муниципальная 21
Здравоохранение и предоставление социальных услуг
Филиал МБУЗ «Завитинская ЦРБ» Преображеновский ФАП,

с. Преображеновка

Деятельность среднего медицинского персонала муниципальная 1
Филиал МБУЗ «Завитинская ЦРБ» Валуевский ФАП,

с. Камышенка

Деятельность среднего медицинского персонала муниципальная 1
Оптовая и розничная торговля и
Магазин «Единство»,

с. Преображеновка

универсальный Частная 1
Магазин «Единство», с. Валуево универсальный Частная 1
Магазин «Шанс», с.Преображеновка,

ул. Березовая, д.13, кв.1

Продукты питания Частная 1
Магазин «Фея», с. Валуево, ул. Новая, д.3, кв. 1 Продукты питания Частная 1
Магазин «Арагви», с. Валуево, ул. Центральная, д.4, кв. 2 Продукты питания Частная 1
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг
МБУК СКО Преображеновского сельсовета, с Преображеновка, ул Центральная, 28 Деятельность библиотек, архивов, учреждений клубного типа Муниципальная 4
Валуевский  СК, с.Валуево, ул.Центральная 7 Деятельность библиотек, архивов, учреждений клубного типа Муниципальная 1

По количеству занятых все хозяйствующие субъекты относятся к категории малого предпринимательства. Малое предпринимательство в Преображеновском сельсовете охватило практически все сферы хозяйственной деятельности, при этом наибольшее их число сосредоточено в торговле, что объясняется меньшим, чем в производственной сфере, объемом затрат и небольшим сроком окупаемости инвестиций.

Рассмотрев подробно бюджет Преображеновского сельсовета, необходимо отметить, что основную статью доходов сельсовета составляют безвозмездные поступления, на которые приходится более 90% всех доходов муниципального бюджета в последние годы. Основная направленность расходов бюджета приходится на общегосударственные вопросы (51-57% всех расходов), в частности на содержание работников органов местного самоуправления; и жилищно-коммунальное хозяйство (25-35% всех расходов). Заметно выделяется сфера «культура, кинематография и средства массовой информации», расходы на которую возросли до 12-15% всех расходов в последние годы. Расходы на национальную экономику составляют менее 1%. На отрасли социальной сферы (образование, здравоохранение и спорт) направляется также менее 1% всех расходов муниципального бюджета в последние годы – табл.3.3.2.

Таблица 3.3.2.

Местный бюджет Преображеновского сельсовета, тыс. руб.

Показатели 2011 2012 2013
Доходы местного бюджета (включая безвозмездные поступления и доходы от предпринимательской деятельности, и иной приносящей доход деятельности)
Всего 2309 2352 2875
Налог на доходы физических лиц 135 145 177
Налоги на совокупный доход     4
Единый сельскохозяйственный налог     4
Налоги на имущество 6 20 74
Налог на имущество физических лиц 1 9 5
Земельный налог 5 11 69
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности   5 5
Безвозмездные поступления 2168 2185 2615
Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации 2168 2185 2615
Дотации бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований 1745 1832 1886
Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (межбюджетные субсидии) 267   286
Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований 57 58 57
Иные межбюджетные трансферты 99 295 386
Расходы местного бюджета
Всего 2334 2378 2689
Общегосударственные вопросы 1246 1363 1394
расходы на содержание работников органов местного самоуправления 57 58  
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 23 25 30
Национальная экономика     4
Жилищно-коммунальное хозяйство 304 349 346
Культура, кинематография и средства массовой информации 704 583 915
Профицит (+), дефицит (-) -25 -26 186

 

Промышленность

Промышленность в Преображеновском сельсовете, как и Завитинском районе в целом, получила слабое развитие из-за низкого развития инженерной инфраструктуры, в первую очередь негазифицированностью населенных пунктов района и отсутствия мощных инвестиционных вливаний в данную сферу материального производства.

Представлена она в сельсовете лишь одним направлением обрабатывающего сектора – производством пищевых продуктов. Наукоемких производств на территории сельсовета нет.

Деятельность по производству пищевых продуктов, являлась одной из исторически первых сложившихся отраслей народного хозяйства сельсовета, призванной удовлетворять ежедневный спрос населения в основных продуктах питания. Широкая география данной отрасли и отличает ее от других отраслей промышленного производства. Однако в настоящее время данным производством в Преображеновском сельсовете в небольших масштабах для внутреннего потребления занимаются только индивидуальные предприниматели.

Производство и распределение электроэнергии, теплоэнергии и воды на территории Преображеновского сельсовета обеспечивают организации, зарегистрированные в г. Завитинск.

Сельское хозяйство

Амурская область в целом, обладает весьма специфичными природными условиями, определяющими структуру его сельского хозяйства. Завитинский район входит в центральную зону, специализирующейся на зерново-животноводческом производстве. Климат Завитинского района для ведения сельского хозяйства является ограниченно благоприятным.

Площадь территории Преображеновского сельсовета составляет 23128,9 га – 7% территории Завитинского района.

С 2010 на территории сельсовета прекратили свою деятельность сельскохозяйственные предприятия, поэтому к настоящему времени сельское хозяйство в Преображеновском сельсовете представлено только двумя категориями сельхозпроизводителей:

  • 2 крестьянско-фермерскими хозяйствами, в руках которых сосредоточено 126 га – 0,5% территории сельсовета;
  • 69 личных подсобных хозяйств, обрабатывающие порядка 117 га – также 0,5% территории сельсовета

В результате, в настоящее время для сельскохозяйственного производства задействовано всего 1% территории Преображеновского сельсовета. И существенный удельный вес в территории занимают собственники невостребованных земельных долей, которые образовались при реорганизации колхозов «Валуевский» и «Преображеновский».

Заметно изменилась за последние годы структура сельскохозяйственного производства в Преображеновском сельсовете, определяющая всё возрастающую роль животноводства в совокупном объеме производства, что, однако, связно не столько с высокими темпами развития самой отрасли, сколько с резким спадом в производстве растениеводческой продукции.

Узкая специализация многих из сельскохозяйственных производителей сельсовета, граничащая с монокультурным характером использования земель, чревата серьезными не только настоящими, но и перспективными проблемами. Помимо истощения земельных угодий серьезную угрозу для сельскохозяйственных производителей всех форм собственности представляют проблемы колебания закупочных цен и конъюнктуры цен на мировом рынке, хранения и реализации произведенной продукции и т.д.

Таким образом, занимая 7% территории Завитинского района и концентрируя 3% его населения, в 2013 году на территории Преображеновского сельсовета только крестьянско-фермерскими хозяйствами было произведено:

Ø   Скот и птица на убой (в живом весе) – 1,6 тонны (0,1% совокупного производства мяса в районе)
Ø   Молоко – 39 тонн (0,5% совокупного производства молока в районе)

Растениеводство

Природные условия в Преображеновском сельсовете позволяют выращивать здесь все ранние зерновые культуры, сою, картофель, овощи, но не способствуют развитию садоводства и не позволяют возделывать озимые культуры. На структуру земледелия, его специализацию и эффективность в сильной степени влияет транзитное положение района, а также слабость собственной перерабатывающей базы. Поэтому долгое время доминирующее положение в растениеводстве Преображеновского сельсовета занимали экстенсивные земледельческие культуры – зерновые и масличные культуры. С закрытием сельскохозяйственных предприятий, основная специализация в растениеводстве сельсовета стало производство картофеля и овощей в хозяйствах населения исключительно для внутреннего потребления.

Зерновые культуры. Несмотря на снижение значения этой культуры в последние годы, зернопродуктовый подкомплекс играет, несомненно, важное значение в развитии растениеводства не только Преображеновского сельсовета, но и Завитинского района в целом, обеспечивая тем самым продовольственную безопасность территории. Динамика производства зерновых полностью определялась стратегией развития колхозов «Валуевский» и «Преображеновский», которые являлись полными монополистами по их производству. В связи с чем, их производство было прекращено в последние годы по причине приостановки деятельности данных предприятий. В целом по Завитинскому району на душу населения в 2013 году было произведено всего 165 кг зерна. В 2012 году данное соотношение в районе составляло 265 кг, что в разы меньше нормативных 1000 кг[28]. Это свидетельствует о наличии серьезной проблемы в обеспечении продовольственной безопасности на территории и требует принятия ряда мер по восстановлению производства собственных зерновых на территории Преображеновского сельсовета.

В отличие от зерновых и сои, выделяющихся высокой товарностью, картофель и овощи в большей степени ориентированы на удовлетворение внутренних потребностей сельсовета. В какой-то мере именно этот фактор явился одним из основных в резком сокращении как посевных площадей, так и валового сбора овощей в 2000-е годы. Не прослеживается за этот промежуток времени и сколько-нибудь четкой тенденции роста валового сбора картофеля. В полной мере это относится и к урожайности как картофеля, так и овощей.

Данных о валовом сборе картофеля и овощей в Преображеновском сельсовете, полностью сконцентрированных в хозяйствах населения, нет. При этом в среднем на душу населения в Завитинском районе производится 238 кг картофеля и 49 кг овощей. В соответствии с законом Амурской области от 08.04.2013 года №162-ОЗ «О потребительской корзине в Амурской области» на одного трудоспособного человека должно приходиться 88,2 кг картофеля и 115,2 кг овощебахчевых культур.

Животноводство

По данным на 2013 год в хозяйствах всех Преображеновского сельсовета насчитывалось:

Ø   363 голов КРС Ø  10% поголовья Завитинского района
Ø   150 голов коров Ø  7,7% поголовья Завитинского района
Ø   83 голов свиней Ø  5,3% поголовья Завитинского района
Ø   76 голов овец и коз Ø  12,5% поголовья Завитинского района
Ø   62 голов лошадей Ø  7% поголовья Завитинского района
Ø   375 голов птицы  

Динамика поголовья основных видов сельскохозяйственных животных за последние десятилетия претерпела весьма заметные изменения. Быстрый рост поголовья в первые послевоенные годы сменился резким сокращением отдельных видов сельскохозяйственных животных уже с 70-х – 80-х годов и достиг катастрофических масштабов в 90-е годы. Этот процесс, хотя и в менее выраженной степени, продолжается по отдельным видам и в последние годы

В настоящее время хозяйства населения в Преображеновском сельсовете занимают лидирующие позиции по всем направления животноводства, при этом постепенно вытесняются более прогрессивными формами сельскохозяйственных производителей – крестьянско-фермерскими хозяйствами, которые активно внедрились в рынок в последние годы (табл. 3.3.1.).

Рис.3.3.1.

Удельный вес категорий хозяйств в содержании поголовья отдельных видов с/х животных в 2013 году, %

Крестьянские (фермерские) хозяйства, а также сельскохозяйственные предприятия, отличаются более высокими показателями концентрации производства, финансовыми возможностями, механизацией и автоматизацией производственных процессов, товарностью производимой продукции и другими предпосылками для успешного развития животноводства. Поэтому такого рода сдвиги свидетельствуют о развитии процесса централизации в отрасли и повышения товарности её продукции и потенциала роста эффективности.

Данных о производстве основной продукции животноводства в хозяйствах населения нет. При этом только за счет крестьянско-фермерских хозяйств на душу населения в Преображеновском сельсовете в 2013 году было произведено:

  • 3,1 кг мяса в живом весе – при норме потребления 59 кг мясопродуктов;
  • 77 кг молока — при норме потребления 216,8 кг молока и молокопродуктов.

Учитывая, что основная масса сельскохозяйственных животных в Преображеновском сельсовете сосредоточена в хозяйствах населения, дефицит в производстве основной продукции животноводства, с точки зрения самообеспечения, территория все же не испытывает.

По Завитинскому району в целом производство молока и мяса характеризуется профицитом с точки зрения самообеспечения, что свидетельствует о наличии высокого потенциала развития обрабатывающих производств, которые в настоящее время так и не получили должного развития во всем районе. На территории Завитинского района имеются ряд перерабатывающих предприятий, однако узкая специализация данных организаций, неразвитость системы закупки сельскохозяйственной продукции у населения, а также слаборазвитость системы сбыта и хранения продукции сельского хозяйства, в частности мяса, также является одной из причин слаборазвитости животноводства на территории сельсовета.

Таким образом, в Преображеновском сельсовете одним из главных факторов, тормозящих развитие сельскохозяйственного производства, является не сложившийся до настоящего времени полновесный агропромышленный комплекс (АПК). Во всем Завитинском районе в целом крайне слабо представлены как отрасли, обслуживающие сельское хозяйство, т.е. первая сфера АПК, так и отрасли третьей сферы, призванные заниматься заготовкой, хранением, переработкой и реализацией сельскохозяйственной продукции.

Структура АПК Завитинского района в целом характеризуется достаточно слабой внутриотраслевой инфраструктурой, отвечающей за полноту обеспечения конкретного направления всеми необходимыми средствами производствами. Так, нестабильность развития животноводства обосновано практически полным отсутствием не только на территории сельсовета, но и района в целом предприятий, специализирующихся на хранении, переработке и производстве продукции из различного мяса. Крайне слабым развитием сферы по ветеринарному обслуживанию, которое особенно проявляется в условиях развития специализации и концентрации производства в отрасли. Успешное развитие овощеводства как отрасли сельского хозяйства невозможно без семеноводства, научного обеспечения, создания необходимых условий для хранения продукции, организации ремонта и обслуживания техники и оборудования.

Производство материальных и нематериальных услуг

Сфера услуг направлена на создание условий для функционирования хозяйства и жизнедеятельности населения. В настоящее время в Преображеновском сельсовете она представлена рядом социальных и административных объектов муниципальной формы собственности, несколькими частными предпринимателями, оказывающие услуги в сфере бытового обслуживания, транспорта и связи, а также потребительским рынком. В соответствии с типологией общественных центров, на территории с. Преображеновка должны быть расположенные еще отделения связи и банка.

Сеть учреждений и объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры подробно рассмотрены в соответствующих разделах.

По данным на 2012 год розничной торговлей и общественным питанием на территории Преображеновского сельсовета занимались 7 хозяйствующий субъектов, из них:

  • 2 магазина,
  • 4 павильона,
  • 1 столовая, находящаяся на балансе учебного заведения[29].

Общая площадь торгового зала объектов розничной торговли в Преображеновском сельсовете составляет 149 м² или 295 м² на 1000 населения, что вполне соответствует установленному нормативу обеспеченности сельского населения торговыми площадями (300 кв. м на 1000 сельского населения [30]).

На территории Преображеновского сельсовета расположена одна столовая при общеобразовательной школе на 40 мест. В результате на 1000 населения сельсовета приходится 79 мест, что заметно больше установленной норме градостроительного проектировании (40 мест на 1000 населения[31]).

В соответствии с региональными нормативами на 1000 сельского населения должно приходиться 4 рабочих места предприятий бытового обслуживания (2 рабочих места на весь сельсовет). На территории Преображеновского сельсовета сеть объектов бытового обслуживания представлена 1 баней на 20 мест.

 

Перспективное развитие экономики Преображеновского сельсовета

Дальнейшее развитие социально-экономического сектора Преображеновского сельсовета должно быть тесно сопряжено с реализацией основных целей и задач федеральных и областных целевых и межотраслевых программ, областных целевых программ развития отдельных подразделений экономики области, а также принятой схемы территориального планирования Завитинского района до 2030 года.

Перспективное развитие экономики Преображеновского сельсовета базируется на предварительном анализе его потенциальных возможностей и рисков с использованием SWOT-анализа (табл.3.3.3).

Табл.3.3.3.

SWOT-анализ факторов, угроз и рисков перспективного развития экономики Преображеновского сельсовета

Факторы Сильные стороны Слабые стороны
1. Географическое положение –        расположение в наиболее благоприятной для проживания и хозяйственной деятельности южной части Амурской области в 200 км от областного центра – г. Благовещенск;

–        транзитное расположение вдоль Транссибирской железнодорожной магистрали,

–        приграничное положение к районному центру – г. Завитинск

–        удаленность от основной автомобильной  транспортной артерии Амурской области –автомагистрали федерального значения М-58 «Амур»
2. Природно-ресурсный потенциал –        — благоприятные агроклиматические условия для развития земледелия;

–        — наличие значительных площадей земель сельскохозяйственного назначения;

–        -континентальный климат с холодной зимой и теплым летом. Холод и маломощный сложный покров ведут к глубокому промерзанию грунта. Лето теплое и дождливое с преобладанием осадков над испаряемостью, что ведет к заболоченности;

–        бедность территории лесными ресурсами;

–        бедность территории минерально-сырьевыми ресурсами;

3. Потенциал трудовых ресурсов –        высокий удельный вес трудоспособного населения (65%),

–        оптимальная демографическая нагрузка – 557 человек,

–        относительно большой удельный вес лиц моложе трудоспособного возраста (18%)

–        относительно большой миграционный потенциал территории

–         относительно низкая стоимость рабочей силы

–        нестабильность естественного прироста населения;

–        высокий удельный вес лиц старше трудоспособного возраста (17%)

–        относительно большой коэффициент смертности в последние годы (11‰ в среднем за 2008-2013 годы)

–        высокий уровень безработицы

–        отток молодых кадров в города и южные районы области

–        отсутствие квалифицированной узкоспециализированной рабочей силы.

4. Производственный потенциал –        высокая обеспеченность сетями по передаче и распределению электро- и теплоэнергии,

–        благоприятные предпосылки для специализации на высокотоварных и ценных земледельческих культурах и продукции животноводства, востребованных на емком российском рынке;

–        низкий процент использования земель сельскохозяйственного назначения,

–        наличие прогрессивного звена сельскохозяйственных производителей –КФХ;

–        наличие свободных трудовых ресурсов

–        активное развитие малого предпринимательства;

—         негазифицированность населенных пунктов,

—         доминирование в производстве многих видов с/х продукции малотоварных и бесперспективных хозяйств – хозяйств населения.

—         относительно небольшая урожайность с/х культур и продуктивность с/х житных;

—         низкая конкурентоспособность на мировом рынке многих видов приводимой продукции.

—         слабое развитие всех отраслей сельского хозяйства, не покрывающего внутренние потребности своего населения,

—         высокая степень износа основных фондов на функционирующих производственных объектах и их технологическая отсталость,

—         низкий уровень материально- технической обеспеченности отраслей;

—         низкий уровень механизации производственных процессов в картофелеводстве и овощеводстве,

—         низкий уровень специализации и концентрации производства

—         слаборазвитость производственного сектора

5. Транспортно-коммуникационный потенциал –        транзитное расположение вдоль Транссибирской железнодорожной магистрали с наличием железнодорожной  ст. Дея,

–        транзитное расположение на автодороге регионального значения, соединяющей г. Завитинск с г. Райчихинск,

—         отсутствие воздушных транспортных связей и удаленность от крупных аэропортов Дальнего Востока;

—         отсутствие речного вида транспорта;

—         удаленность территории в целом от крупных торгово-логистических узлов

6. Инвестиционный потенциал и инвестиционная привлекательность –        наличие производственной и социально-бытовой инфраструктуры;

–        наличие свободной и относительно дешевой и квалифицированной рабочей силы;

–        широкие возможности предоставления инвестиционных площадок;

–        высокая транспортная доступность территории

–        относительная инвестиционная пассивность из-за недостатка финансовых ресурсов предприятий и организаций;

–        относительно низкий уровень развития инженерной инфраструктуры;

–        сравнительно неблагоприятный инвестиционный климат ввиду низкого инвестиционного потенциала по природным, финансовым и инновационным ресурсам и повышенного инвестиционного риска по финансовой составляющей.

Очевидно, что перспективное развитие экономики Преображеновского сельсовета будет определяться его сильными сторонами, в частности:

  • транзитным транспортно-географическим положением в пригороде районного центра г. Завитинск;
  • близостью рынков сбыта продукции,
  • обеспеченностью природными и экономическими ресурсами;
  • наличие потенциала развития сельского хозяйства;
  • обеспеченностью трудовыми ресурсами и пр.

В целом, географическое положение Преображеновского сельсовета и имеющиеся природно-экономические предпосылки создают благоприятные условия для развития здесь следующих перспективных направлений экономической деятельности:

  • инновационного сельского хозяйства, базирующегося на достижениях современного научно-технического прогресса в области растениеводства и животноводства, с целью увеличения производства продукции для полного обеспечения населения сельсовета продуктами питания первой необходимости собственного производства, а также формирование экспорта для г. Завитинск и др. населенных пунктов области.

Природно-ресурсный потенциал Преображеновского сельсовета, особенности его географического расселения и хозяйственной деятельности населения в совокупности с другими факторами предопределяют некоторое доминирование агропромышленного комплекса в экономике сельсовета и на расчетную перспективу. Сельское хозяйство является главным звеном всего продовольственного комплекса, от уровня и темпов развития которого во многом зависит эффективное функционирование других производств, входящих в состав АПК. Восстановление, стабилизация и дальнейшее динамичное и устойчивое развитие – основная цель, стоящая перед аграрным сектором на перспективу. В числе важнейших задач достижения этой цели выделяются:

  • резкое повышение эффективности функционирования отрасли, увеличения объемов производства высококачественной, конкурентоспособной и экологически чистой продукции;
  • интенсификация отрасли, включающая:
    • механизацию и автоматизацию производственных процессов;
    • рост объемов внесения минеральных и органических удобрений;
    • внедрение новейших ресурсо- и энергосберегающих технологий;
    • соблюдение научно-обоснованной структуры посевных площадей, севооборотов;
    • углубление специализации и рост концентрации производства;
    • внедрение достижений генной инженерии в производственный процесс и др.
  • максимальное обеспечение потребностей населения сельсовета в основных видах продовольственной продукции собственного производства, в частности зерна, картофеля, овощей, мяса, молочных продуктов и яиц;
  • укрепление позиций на районном рынках реализации продукции отраслей специализации сельсовета, в частности, производстве зерновых культур;
  • реализация растениеводческого потенциала территории посредством возрождения производства зерновых культур, а также картофеля и овощей как для внутреннего потребления, так и близ расположенного районного центра – г. Завитинск.

В настоящее время Преображеновский сельсовет характеризуется критически низким процентом использования земель сельскохозяйственного назначения и обладает высокими потенциальными возможностями для перспективного роста посевных площадей, в частности под зерновые культуры. Возрождение зернопродуктового комплекса в условиях дефицита производства зерна для нужд населения района, послужит гарантом стабильности продовольственной безопасности для территории Преображеновского сельсовета, и заметно повысит районный уровень самообеспеченности зерном.

В условиях выгодного геополитического положения Преображеновского сельсовета в настоящее время недостаточное внимание уделяется такой перспективной отрасли растениеводства как овощеводство, обладающей высокими предпосылками для динамичного его развития (низкий процент распаханности пашни, возможность достижения высокой урожайности, имеющие достаточно ёмкий и гарантированный внутренний рынок для реализации продукции, относительно низкая конкуренция и пр.). Сейчас основными производителями овощей в сельсовете являются малоперспективные хозяйства населения, на будущее необходимо стимулировать развитие более крупных форм сельхозпроизводителей – крестьянско-фермерских хозяйств, отличающихся более высокой товарностью производимой продукции. Существенно повысить экономическую целесообразность производство овощных культур позволит строительство на территории сельсовета тепличных комплексов, позволяющее снабжать рынки данными культурами внесезонное время. А применения прогрессивных методов выращивания и полива позволят уменьшить энергетические и трудовые затраты, что, соответственно, заметно снизит себестоимость выращиваемых культур и увеличит эффективность производства. Несомненным толчком к развитию овощеводства станет постепенное формирование полноценной внутренней производственной структуры отрасли, в частности, активное развитие семеноводства, а также строительство овощехранилища и овощесушильного производства.

  • дальнейшее повышение концентрации производства животноводческой продукции посредством строительства новых животноводческих ферм КРС в с.Преображеновка и с. Валуево.

Однако, учитывая длительность периода реализации инвестиционных проектов, на перспективу важное место серди сельхозпроизводителей в Преображеновском сельсовете оставят за собой хозяйства населения, для которых сельскохозяйственная специализация является основной сферой приложения труда в условиях слаборазвитой экономики. Поэтому в целях увеличения объемов производства, администрации сельсовета необходимо разработать и утвердить Программу развития личного подсобного хозяйства граждан, садоводства и огородничества на период 2015-2020 годы. Основными ее задачами должны стать: увеличение поголовья крупного рогатого скота, птицы, создание условий содержания домашних животных, обеспечение населения кормами для скота частного сектора, развитие садоводства и огородничества. В рамках реализации программы необходимо оказывать населению адресную социальную помощь по выходу семьи на самообеспечение. Администрации сельсовета также необходимо оказывать помощь населению сел в составлении документов для предоставления субсидии из федерального, областного бюджета на возмещение части затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям на закупку кормов для содержания маточного поголовья крупного рогатого скота.

Помимо этого, важным направлением развития сельского хозяйства Преображеновского сельсовета на перспективу, да и всего Завитинского района в целом, станет дальнейшее развитие и первичного звена агропромышленного комплекса в части научно-исследовательской деятельности, развития ветеринарных услуг, а также проката, ремонта и сервисного обслуживания сельскохозяйственной техники, создания станций по техническому обслуживанию оборудования животноводческих ферм и агросервисного обслуживания и пр. Это позволит сбалансировать агропромышленный комплекс не только сельсовета, но и района в целом, а также укрепит позиции обслуживающего сектора, призванного более рационально использовать имеющиеся ограниченные ресурсы.

Степень вероятности развития сельского хозяйства Преображеновского сельсовета будет определяться его способностью к решению ряда серьезных задач: создание прочной материально-технической базы на основе новейшей техники и технологии, строительства тепличных комплекстов, изыскание необходимых инвестиций, получение долгосрочных кредитов на льготной основе, создание и развитие агрохолдингов и кооперативных объединений, организация собственной переработки сельскохозяйственной продукции и т.д.

  • Сбор дикорастущих и недревесных лесопродуктов в зеленой зоне в районе с.Валуево для стационарного заготовительного пункта, осуществляющего переработку дикоросов в г. Завитинск, организация которого заложена в мероприятиях в СТП Завитинского района до 2030 года. Лесные массивы недалеко от с. Валуево богаты ресурсами растительного мира, поэтому здесь можно осуществлять заготовки грибов, ягод, лекарственных растений и пр. Однако учитывая длительный период самовосполняемости данных лесных ресурсов, для промышленного масштаба развития этого направления необходимо заниматься не только собирательством, но и созданием плантации по выращиванию определенного вида сырья. Учитывая слоборазвитость данного экономического направления не только в районе, но и области в целом, для успешного его развития, на первоначально этапе, необходимо проводить ряд мер, направленных по получение областной финансовой поддержки.
  • дифференцированного обрабатывающего комплекса.

Дальнейшее развитие промышленного сектора Преображеновского сельсовета будет напрямую сопряжено с повышением инвестиционной привлекательности территории. Для динамичного развития данного сектора экономики требуется значительный ежегодный рост инвестиционных вложений. Это возможно лишь при создании условий благоприятного инвестиционного климата. Без развития инженерной, транспортной и рыночной инфраструктуры основу промышленного производства поселения будет по-прежнему составлять производство пищевых продуктов, удовлетворяющих исключительно часть внутренних потребностей населения при полном отсутствии полноценных обрабатывающих производств, производящих продукцию в промышленных объемах на экспорт. Также еще одним из ключевых моментов улучшения инвестиционного климата и привлечения инвестиций является постоянное и эффективное сотрудничество органов власти с бизнес-сообществом, придание работе по реализации инвестиционной политики сельсовета системного характера.

Главным направлением в развитии промышленного комплекса Преображеновского сельсовета, особенно на первом этапе обозначенного периода, должна быть модернизация и расширение существующей экономической базы. Обрабатывающий сектор может включать в себя деятельности, связанные как с первичной обработкой сырьевых ресурсов, в том числе для крупных и средних предприятий района и области, так и конечные производства готовой продукции. Для достижения высоких темпов экономического развития, повышения доходов населения и пополнения бюджета необходимо развивать производство конечной продукции с большой долей добавленной стоимости и устойчивым платежеспособным спросом.

С учетом имеющейся сырьевой базы и экономических ресурсов, промышленное производство в Преображеновском сельсовете необходимо развивать в следующих сферах:

  • многопрофильное производство пищевых продуктов. На перспективу, в случае реализации инвестиционных проектов по строительству животноводческих ферм, Преображеновский сельсовет будет обладать всеми необходимыми предпосылками для развития полноценного молокоперерабатывающего и мясоперерабатывающего направлений. Существенный профицит в производстве мяса и молока имеется практически во всех поселениях районах, обуславливающий необходимость организации перерабатывающей базы, которая до настоящего времени не получила должного развития на территории Завитинского района. В условиях высокой транспортной доступности Преображеновского сельсовета, на перспективу экономически целесообразно организовать в промышленной зоне сельсовета инвестиционные площадки со всей необходимой транспортной и инженерной инфраструктурой для размещения здесь цехов по переработке молока и мяса.

Наряду с крупным перерабатывающим предприятиям возможно развитие сети малых производств (перерабатывающие мини-цеха), что весьма важно для закрепления занятости населения в экономике. Весомое влияние на производство той или иной продукции оказывает множественность путей её реализации. Для увеличения рынка сбыта сельскохозяйственной продукции, на территории  Преображеновского сельсовета целесообразно создание сети малых производств, занимающихся производством различных как готовой продукции, так и полуфабрикатов из мяса, и овощей, ягод, грибов и пр. В настоящее время ритм жизни оставляет мало свободного времени для приготовления здоровой пищи, поэтому полуготовая и готовая продукция из мяса и овощей, будет пользоваться большим спросом не только у населения поселения, но и близрасположенного районного центра.

  • производство машин и оборудования, предусматривающее в первую очередь привлечение инвесторов с целью строительства предприятия по производству различных сборочных пищевых автоматов, предприятия по производству машин для сельского хозяйства и оборудования для сельскохозяйственной техники, предприятия, предоставляющего услуги по монтажу, ремонту и техническому обслуживанию машин для сельского хозяйства и пр.
    • активное развитие третичной сферы – сферы материальных и нематериальных услуг.

В настоящее время сеть обслуживания населения в Преображеновском сельсовете относительно развита. Однако несмотря на территориальную близость к г. Завитинск, в условиях будущего роста численности населения и развития экономики, данная сфера материальных и нематериальных услуг требует расширения путем развития системы торгово-бытового обслуживания посредством расширения типов обслуживающих предприятий от стационарных до передвижных и сезонно функционирующих. С возможностью сочетания основных и сопутствующих функций – торгово-бытовых и рекламно-выставочных, представительских и других.

Другим направлением развития сферы услуг в условиях выгодного транзитного географического положения должно стать формирование на его территории комплекса обслуживания в части придорожного сервиса, рассматривающегося как интегрированная система из совокупности различных рыночных сегментов сферы услуг. Поскольку комплексное обслуживание создает определенные удобства и выгоду потребителям услуг, то создание именно полноценной инфраструктуры придорожного сервиса (АЗС, АГЗС, мотели, кафе, шиномонтаж, автосервис, запчасти) приведет к заметному социально-экономическому эффекту.

Таким образом, на перспективу основной задачей, стоящей перед экономикой сельсовета, является расширение сети малых производств в разных областях экономической деятельности. При этом создание новых производств потребует разработки продуманной производственной программы, обоснованной серьезными маркетинговыми исследованиями и с обязательным учетом востребованности их продукции рынком. В обязательном порядке необходимо учитывать и то, что по многим видам продукции рынок уже полностью занят действующими предприятиями или импортом. Развитие малого предпринимательства не только позитивно воздействует на занятость и деловую активность населения, удовлетворение спроса населения на повседневные товары и услуги, но и будет способствовать увеличению налоговых поступлений в бюджет.

Увеличения численности субъектов малого и среднего предпринимательства, повышения занятости населения в сфере малого и среднего предпринимательства, увеличения доли участия субъектов малого предпринимательства в формировании валового продукта можно достичь только путем активизации механизмов поддержки малого предпринимательства, в части решения вопросов находящихся в полномочиях МО. В связи с этим возникает необходимость принятия очередной программы поддержки малого и среднего предпринимательства, в рамках которой необходимо будет продолжить работу по совершенствованию нормативной правовой базы, разработке новых механизмов доступа субъектов малого предпринимательства к кредитным ресурсам, совершенствованию внешней среды, созданию и развитию инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, что сохранит уже существующие благоприятные условия для развития малого и среднего предпринимательства в Преображеновском сельсовете и обеспечит дополнительные возможности для нового этапа его развития.

 

 

 

4.                 Современная и планируемая архитектурно-планировочная организация территории.

4.1.           Планировочная структура и функциональное зонирование территории

Основным планировочным принципом генерального плана является создание характерного и обоснованного для муниципального образования планировочного каркаса и структуры на основе сложившейся застройки населенных пунктов с учетом природных условий и существующего использования территории.

Территория МО Преображеновский сельсовет расположена на значительной территории площадью 231,3 км2 (занимающей 7,1% территории района) в центральной части Завитинского района. Вся территория Преображеновского сельсовета расположена в зоне Транссибирского транспортного коридора (состоящего в настоящее время из железной и автомобильных дорог, магистрального нефтепровода, строящегося магистрального газопровода и крупных ЛЭП), что формирует настоящую планировочную структуру муниципального образования.

Условно возможно разделить территорию муниципального образования на две зоны, в свою очередь разделенные 3-мя коммуникационными и инженерными коридорами.

  1. Преимущественно сельскохозяйственную зону, занимающую юго-западную часть территорию муниципального образования, с участками природных ландшафтов и лесов, составляющую более 60% от всей территории МО. На ее территории расположены все 3-и населенных пункта (с. Преображеновка, с. Валуево и ст. Дея), участки железных дорог Белогорск – Архара (Транссиб) и Завитинск – Поярково, участки региональных автодорог и несколько различных линейных инженерной инфраструктуры.
  2. Преимущественно лесную зону, занимающую северо-восточную часть территорию муниципального образования, с участками земель сельскохозяйственного назначения, составляющую около 40% от всей территории МО. На ее территории расположены участок федеральной автодороги Р-297 «Амур» Чита — Невер — Свободный — Архара — Биробиджан – Хабаровск, участок магистрального нефтепровода, участок строящегося магистрального газопровода «Сила Сибири» и участок ЛЭП 500.

Основой планировочного каркаса Преображеновского сельсовета  выступают: участок региональной автодороги «Завитинск — Райчихинск», проходящий по территории Преображеновского сельсовета с севера на юг и связывающие МО с районным центром городом Завитинск, межрайонным центром городом Райчихинск, федеральной автодорогой «Амур» и соответственно с территориями городов и районов Амурской области.

Природный планировочный каркас на территории МО представлен истоками малых рек и не оказывает определяющего влияния на развитие Преображеновского сельсовета.

Село Преображеновка расположено в ближайшем пригороде г. Завитинск (6км), что оказывало и будет оказывать существенное влияние на планировочнцю структуру сельского поселения.

Населенные пункты Преображеновского сельсовета имеют простую планировочную структуру.

Село. Преображеновка состоит из 3-х параллельных улиц и небольшой территории общественного центра, село Валуево фактически состоит из 1-й улицы, ст. Дея — из нескольких домовладений вдоль железной дороги.

Планировочная структура с. Преображеновка состоит из 3-х  параллельных улиц и небольшой территории общественного центра. Часть села  перпендикулярно разделена участком региональной автодороги «Преображеновка – Валуево». Сельскохозяйственные объекты расположены за границами села.

Село Валуево в настоящее время представляет собой совокупность нескольких жилых кварталов, компактного общественного центра, линейно расположенных вдоль одной улицы.

Железнодорожная станция Дея состоит из нескольких домовладений вдоль железной дороги.

Предпосылок для изменений планировочной структуры МО Преображеновский сельсовет в расчетный срок и за пределами расчетного срока не предполагается, за исключением:

  • Учета в проекте генерального плана трассы планируемого строительства магистрального газопровода «Сила Сибири» и необходимой инфраструктуры.
  • Формирование на месте ранее существовавших сельскохозяйственных объектов на восточной окраине с. Преображеновка новой сельскохозяйственной зоны для последующего размещения различных сельскохозяйственных объектов с санитарно-защитной зоной до 100м.
  • Формирование на территории бывшего зернового двора в центральной части с. Преображеновка агропромышленной зоны для размещения малых предприятий с санитарно-защитной зоной до 50м.
  • Формирование в восточной части с. Преображеновка нового жилого квартала для малоэтажного, индивидуального жилищного строительства.
  • Завершение формирования общественного центра в с. Преображеновка в районе школы по ул. Центральная, в том числе за счет застройки неиспользуемых территорий, размещения физкультурно-оздоровительного комплекса и реконструкции сельского сквера.
  • Упорядочение ранее существовавших сельскохозяйственных, агропромышленных зон в части застройки пустующих участков под малые и средние предприятия преимущественно IV и V класса вредности.
  • В случае принятия решения о передаче в ведение муниципального образования земельного участка обороны и безопасности, расположенного в северной части сельсовета, вовлечение земельного участка в хозяйственный оборот, с возможным размещением различных сельскохозяйственных и промышленных предприятий.

Остальная территория муниципального образования будет традиционно использоваться преимущественно для сельскохозяйственных целей и обслуживания магистральных объектов транспортной и инженерной инфраструктуры. Учитывая небольшие размеры населенных пунктов МО, отсутствует необходимость в настоящем проекте устанавливать границы планировочных районов.

Важной социальной функцией населенных пунктов в отношении его жителей является организация всех видов социально-бытового обслуживания, культурной и общественной жизни населения. Каждый населенный пункт или его часть (независимо от функционального назначения) должны представлять собой социально насыщенную среду с естественным нарастанием насыщения социально-общественными функциями в центрах поселения и населенных пунктов.

Потребности в местах приложения труда, бытовые и потребности в отдыхе для населения, проживающего в МО, составляют главное функциональное содержание его жизнедеятельности и определяют его назначение и использование различных его частей. Эти части дифференцируются по функциональному признаку как жилые территории, промышленные зоны, зоны отдыха, коммунально-складские зоны, зоны внешнего транспорта и санитарно-защитные зоны.

Планировочная структура населенных пунктов представлена взаимоувязанными функциональными зонами:

  • Жилые зоны;
  • Общественно-деловые;
  • Производственные (агропромышленные);
  • Зоны инженерной и транспортной инфраструктуры;
  • Рекреационные зоны;
  • Зоны сельскохозяйственного использования;
  • Зоны специального назначения;
  • Зона внешнего транспорта;
  • Иные территориальные зоны.

Общественно-деловая зона в с. Преображеновка занимает небольшую территорию на одном земельном участке в центральной части села (между ул. Центральная и ул. Дубки). В с. Валуево общественный центр исторически сформировался на компактной территории в центре села.

Фото 4.1.2.

Центр в  с. Преображеновка

Проектом предлагается закрепить существующую общественную зону села Преображеновка за счет реконструкции и капитального ремонта существующих объектов социальной инфраструктуры, объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Жилые зоны села Преображеновка линейно расположены вдоль участка региональной автодороги «Завитинск – Райчихинск». Жилые кварталы прямоугольной формы сформированы 4-мя улицами. Жилые кварталы застроены малоэтажным (одноэтажным) жилым фондом, состоящим из индивидуальных одноквартирных и бывших ведомственных двухквартирных сблокированных жилых домов.

В с. Валуево жилые кварталы линейно расположены» на правом берегу верховья р.  Миркушевка  и сформированы 2-мя улицами. Жилые кварталы застроены малоэтажным (одноэтажным) жилым фондом, состоящим из индивидуальных одноквартирных и бывших ведомственных двухквартирных сблокированных жилых домов.

В постсоветский период в населенных пунктах Преображеновского сельсовета значительно сократилось количество жителей СП и, соответственно, сократились жилые  зоны. Но с реализацией на территории сельского поселения нескольких программ различного уровня по поддержке жилищного строительства ситуация с жилищным строительством изменилась, стали востребованы земельные участки для жилищного строительства.

Проектом генерального плана на первую очередь предлагается осуществление нового строительства в границах существующих кварталов за счет уплотнения застройки, на месте пустующих земельных участков и за счет сноса ветхого и аварийного жилого фонда.

Для дальнейшего развития жилищного строительства проектом генерального плана включается в границы в с. Преображеновка дополнительный земельный участок, на котором возможно комплексное строительство малоэтажного жилья и создание квартала опережающего демографического развития (в районе ул. Новая).

В целях более эффективного использования территории и сокращения затрат на строительство объектов инженерной и транспортной инфраструктуры и затрат на последующее ее содержание, предлагается сократить размеры выделяемых земельных участков для жилищного строительства до 600-1000 м и особенно ширины земельных участков по улице до 20-25м.

Сельскохозяйственные территории (объектов сельхозпроизводства) в границах населенных пунктов МО в настоящее время частично сохранились на территории с. Преображеновка (в нерабочем состоянии).

 

 

Фото 4.1.4.

Бывшие территории сельскохозяйственных предприятий в центре с. Преображеновка

 

Проектом генерального плана предлагается сохранить бывшую территорию зернового двора в центре села Преображеновка для размещения различных объектов малого бизнеса в целях создания агропромышленной зоны с размещением малых предприятий с санитарно-защитной зоной до 50м. Строительство новых объектов сельскохозяйственного производства предлагается размещать вне границ населенных пунктов.

В проекте генерального плана учтены мероприятия по строительству участков ВЛ магистрального нефтепровода и магистрального газопровода в границах Преображеновского сельсовета и планируемое строительство участком межпоселковых газопроводов.

В ходе анализа функциональных зон населенных пунктов Преображеновского сельсовета установлено, что исторически сложившееся функциональное зонирование территорий, проектирование и размещение объектов общественного центра, жилья, промышленности (сельскохозяйственных объектов) и коммунальной инфраструктуры не имеет существенных противоречий. Дальнейшее развитие муниципального образования потребует вышеуказанного незначительного пересмотра сложившегося функционального зонирования. Каждая из зон имеет достаточно резервов для развития, как при строительстве новых объектов, так и в условиях их реконструкции.

В графической части проекта отображено предлагаемое функциональное зонирование территорий населенных пунктов Преображеновского сельсовета. За границами населенных пунктов функциональные зоны соответствуют категории земель.

4.2.           Земельный фонд.

Площадь муниципального образования Преображеновского сельсовета в утвержденных границах в соответствии с Законом Амурской области от 10.11.2005 N 88-ОЗ «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Завитинского района и муниципальных образований в его составе» составляет 23128,80 га по данным администрации МО и данным технического отчета о выполнении картографических работ по созданию административной карты МО Преображеновский сельсовет Завитинского района, выполненного Амурской топографо-геологической экспедицией ФГУП «ДВАГП». В официальной статистике имеются только данные о земельном фонде Завитинского района. В дальнейшем необходимо уточнить  количество земель различных категорий в границах МО.

Земли отдельных категорий.

Распределение земельного фонда по категориям по данным, предоставленным МО Преображеновский сельсовет, сведениям, полученным из публичной кадастровой карты Росреестра РФ, и картографическому обмеру выглядит следующим образом:

Таблица 4.2.1.

Структура земельного фонда МО Преображеновский сельсовет по категориям

Наименование категорий земель Площадь, га %
Земли сельскохозяйственного назначения 21328,0 92,2
Земли населенных пунктов 144,8 0,6
Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения 438,01 1,9
Земли особо охраняемых территорий и объектов    
Земли лесного фонда 1220 5,3
Земли водного фонда    
Земли ГЗЗ    
Земли категория которых не установлена    
Итого земель в административных границах  МО Преображеновский сельсовет 23128,8 100

Распределение земель по категориям показывает, что большая часть территории муниципального образования занята землями сельскохозяйственного назначения, на долю которых приходится 92,2% и земли лесного фонда, занимающие 5,2, земли населенных пунктов (с. Преображеновка, с. Валуево, ст. Дея) – 0,6%, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного специального назначения – 1,9%. Остальные категории не представлены.

Проект генерального плана МО Преображеновский сельсовет содержит предложения по изменению границ населенных пунктов с. Преображеновка и с. Валуево, что, соответственно, потребует перевода в земли населенных пунктов 2-х земельных участков земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 18,8 га.

В расчетный срок проекта возможен перевод в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, нескольких земельных участков сельскохозяйственного назначения необходимых для строительство объектов (линейных объектов) и инфраструктуры  федерального транспорта и энергетики.

Остальная часть земель в границах МО Преображеновский сельсовет будет находиться в составе земель иных категорий, преимущественно земель сельскохозяйственного назначения.

 

4.3.           Жилищный фонд.

Обеспечение качественным жильем населения является одной из важнейших социальных задач, стоящих перед муниципальным образованием. Капитальное исполнение, полное инженерное обеспечение, создание предпосылок для эффективного развития жилищного строительства с использованием собственных ресурсов – это приоритетные цели местного самоуправления в жилищной сфере.

Муниципальная жилищная политика – совокупность систематически принимаемых решений и мероприятий с целью удовлетворения потребностей населения в жилье.

Перечень вопросов в сфере муниципальной жилищной политики, решение которых обеспечивают муниципальные органы власти:

  • учет (мониторинг) жилищного фонда,
  • определение существующей обеспеченности жильем населения муниципального образования,
  • обеспечение малоимущих граждан, проживающих в муниципальном образовании и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством;
  • организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда,
  • создание условий для жилищного строительства.

Жилой фонд на территории сел Преображеновка, Валуево и ст. Дея состоит из более чем 200 домовладений и квартир.

Жилой фонд представлен ведомственным и индивидуальным малоэтажным жильем и сильно различается по времени строительства, капитальности и уровню благоустройства. Основной материал существующего индивидуального жилого фонда – кирпич, дерево и местные строительные материалы.

В с. Преображеновка и с. Валуево имеются небольшие участки комплексной ведомственной застройки, имеющие лучшие показатели капитальности и благоустройства жилого фонда.

Суммарная общая площадь жилищного фонда МО «Преображеновского сельсовет» (по данным анкетирования на 2013г.) составляет 8,8 тыс. кв. м (в том числе в с. Преображеновка 5395,8 м², в с. Валуево 3026,8 м² и  на ст. Дея 353,3 м²). В среднем на одного жителя в Преображеновском сельсовете приходится порядка 17,3 кв.м, что в 1,8 раз меньше, чем в среднем по району (31,8 кв.м на одного сельского жителя[32]) и на 13% меньше принятого в Российской Федерации порогового значения, равного не менее 20 м²/чел.

При низкой обеспеченности населения муниципального образования жилой площадью более 80% жилого фонда не обеспечено необходимой коммунальной инфраструктурой, жилой фонд и население муниципального образования не обеспечивается централизованным водопроводом и канализацией, газоснабжением. Централизованное отопление и водоснабжение имеется в нескольких жилых квартирах, расположенных в  центральной части с. Преображеновка.

Средний износ жилого фонда по муниципальному образованию составляет более 45%. Не менее 30% от общего количества жилого фонда к концу расчетного срока потребует реконструкции.

Основным направлением в жилищной сфере (наряду с новым строительством жилья) будет работа по подключению жилых зданий к сельским и локальным системам инженерной инфраструктуры.

Общая ситуация с жилищным строительством на территории Преображеновского сельсовета изменилась в последние годы. За счет реализации различных федеральных, региональных и местных программ, направленных на поддержку индивидуального жилищного строительства, и выгодного расположения сел относительно районного центра г. Завитинск, за период с 2011г. по 2014г. на территории сельсовета введено в эксплуатацию несколько жилых домов, в 2014 году ожидается ввод в эксплуатацию 2 новых жилых домов.

Возможные направления комплексного развития жилищного строительства в  муниципальном образовании.

Численность постоянного населения МО Преображеновский сельсовет к расчетному сроку увеличится на 50 человек (или 10% от существующей численности населения). Увеличение численности населения при сохранении существующего жилого фонда приведет, соответственно, к уменьшению жилищной обеспеченности на 10%.

Учитывая то, что при любом сценарии развития событий жилищное строительство (реконструкция и благоустройство) останется одним из самых привлекательных и успешных секторов экономики муниципального образования, можно утверждать, что в этой сфере есть все предпосылки достижения стабилизационного варианта развития событий.

Для осуществления национального проекта «Доступное и комфортное жильё» в муниципальном образовании необходимо достижение увеличения показателей жилищной обеспеченности к расчетному сроку до 30-32 м2 при существенном повышении качества жилого фонда и, в особенности, уровня благоустройства.

Но, учитывая современное количество жилого фонда (8,8 тыс. м2 по итогам 2014г.) и недостаточную жилищную обеспеченность., возможно достижение показателя жилищной обеспеченности 21 м²/чел. к 2023г. и 24 м²/чел. к 2033г.

Достижение целей этой программы предполагает прирост жилого фонда на 4,6 тыс. м2 до 2033г. или в среднем 0,25 тыс. м2 в год, что потребует дополнительно выполнить объем строительства и реконструкции не менее 0,3-0,5 тыс. м2 жилья в год (с учетом выбытия ветхого жилого фонда). Благоприятное территориальное расположение с. Преображеновка по отношению к районному центру подтверждают реалистичность прогноза жилищного строительства на территории Преображеновского сельсовета.

При формировании проектного жилищного фонда ставятся следующие задачи:

  • увеличение средней жилищной обеспеченности до 24 кв. м на человека к 2033г. (рост составит 6,7 м²/чел.);
  • увеличение уровня благоустройства жилого фонда основной инженерной инфраструктурой до 60% к 2023г. и до 80% к 2033 году, новое строительство взамен сносимого жилья; повышение качества жилья: капитальное исполнение, полное и надежное инженерное обеспечение, соблюдение планируемых темпов строительства (ввод объектов должен осуществляться в соответствии с планом мероприятий).

Отдельным направлением будет являться реконструкция существующего жилищного фонда в целях повышения уровня его благоустройства. Переломным моментом должна послужить реконструкция и расширение системы водоснабжения в муниципальном образовании и подключение сел  к сетевому газу.

При стабилизационном сценарии развитие жилищного строительства предполагается на резервных территориях в границах существующих кварталов сел Преображеновка и Валуево. В центральной части села Преображеновка по ул. Центральная возможно строительство нескольких сблокированных жилых домов. Значительные объемы жилья возможно получить за счет реконструкции ветхого жилья и уплотнения существующей застройки во всех районах сел, что позволит не только сэкономить на стоимости инженерных коммуникаций, но и ликвидировать пустыри и другие неблагоустроенные территории.

В расчетный срок проекта возможно осуществление комплексной сблокированной  застройки на восточной окраине с. Преображеновка.

Проектом генерального плана не предлагается изменений в параметрах жилой застройки сел Преображеновка и Валуево.

4.4.           Баланс территории поселения[33].

Таблица 4.4.1.

Баланс территории в границах поселения и населенных пунктов  в его составе (га)

№ п/п Элементы территории Сложившиеся границы (существующее положение) Планируемые границы
первая очередь, 2023 год расчетный срок, 2033 год
1 Территории в границах поселения (га) 23128,80 23128,80 23128,80
2 Территории в границах населенных пунктов – всего (га) 142,8 161,6 161,6
  с. Преображеновка 88,3 99,4 99,4
  с. Валуево 47,6 55,3 55,3
  ст. Дея 6,9 6,9 6,9
2.1 Функциональные зоны:      
2.2 Жилая зона:      
2.2.1 Многоквартирной малоэтажной застройки
2.2.2 Индивидуальной застройки 56,9 85,2 85,2
2.2.3 Иных видов жилой застройки
2.3 Общественно-деловая зона 2,23 6,35 6,35
2.4 Общего пользования:

улиц, дорог, проездов, площадок, автостоянок;

зеленых насаждений специального назначения, природных ландшафтов

 

 

 

54,18

 

 

 

15,63

 

 

 

15,63

2.4.1 Зона рекреационного назначения      
2.4.2 Территорий общего пользования (скверы, парки, сады, городские леса, водные объекты и др.) 16,16 8,6 8,6
2.5 Зона промышленных объектов: 4,23 4,23
2.6 Смешанная зона (жилой, общественно-деловой и промышленной застройки)      
2.7 Коммунальные зоны 0,4 3,36 3,36
2.8 Зоны инженерной инфраструктуры 0,2 0,2
  Инженерной инфраструктуры за границей населенных пунктов      
2.9 Зона сельскохозяйственного использования:      
2.9.1 Сельскохозяйственных предприятий (производственная зона) 2,47 1,2 1,2
2.9.2 Садоводства, огородничества 6,31 13,9 13,9
2.10 Зона особо охраняемых территорий      
2.11 Зона специального назначения:      
2.11.1 Размещения кладбищ, крематориев* 12,5 12,1(0,4) 12,1(0,4)
2.11.2 Размещения скотомогильников*      
2.11.3 Размещения полигонов и объектов размещения отходов[34] 0,35
2.11.4 Иных объектов (режимных объектов)      
3[35] Земли по видам собственности:      
3.1 Земли государственной собственности:      
3.1.1 Федеральные      
3.1.2 Региональные      
3.2 Земли муниципальной собственности      
3.3 Земли частной собственности      
4 Из общей территории поселения категории земель

(в соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РФ):

23128,80 23128,80 23128,80
4.1 Земли сельскохозяйственного назначения 21328,0 21263,3 21263,3
4.2 Земли населенных пунктов 142,8 161,6 161,6
4.3 Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения 438,01 483,9 483,9
4.4 Земли особо охраняемых территорий и объектов      
4.5 Земли лесного фонда 1220 1220 1220
4.6 Земли водного фонда      
4.7 Земли запаса      
5[36] Территории, подверженные риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и воздействия их последствий:      
5.1 Зона катастрофического затопления нет данных
5.2 Зона затопления (подтопления) нет данных

*объекты расположены вне границ населенного пункта.

 

 

5.                 Зоны с особыми условиями использования территории.

В соответствии со статьёй 1 Градостроительного кодекса РФ зонами с особыми условиями использования территорий называются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны охраны источников питьевого водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На территории МО Преображеновский сельсовет находятся следующие зоны с особыми условиями использования территорий:

  1. санитарно-защитные зоны;
  2. санитарные разрывы от линейных объектов инженерной инфраструктуры;
  3. зоны охраны источников питьевого водоснабжения;
  4. водоохранные зоны;
  5. зоны, подверженные воздействию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
  6. придорожные полосы автомобильных дорог;
  7. санитарно-защитная зона железной дороги;
  8. приаэродромная территория.

Санитарно-защитные зоны выделены на основе СанПиН  2.2.1/2.1.1.1200-03 для объектов аграрного, агропромышленного и коммунального назначения, расположенных как на территории МО Преображеновский сельсовет, так и на смежных территориях. В настоящее время сельскохозяйственные предприятия и организации, имеющие санитарно-защитные зоны, находится в стадии смены собственника и смены вида  деятельности. Размер санитарно-защитных зон от существующих и планируемых предприятий на территории МО (на смежных территориях) составляет от 50 до 1000 метров. Наиболее крупные санитарно-защитные зоны на территории МО Преображеновский сельсовет установлены от свалок твердых бытовых отходов, планируемого полигона ТБО, скотомогильника и сельскохозяйственных объектов с содержанием животных. На территории МО новые аграрные, агропромышленные и коммунальные предприятия предлагается размещать на реконструируемых территориях в агропромышленных и коммунально-складских зонах села с соблюдением нормативных расстояний.

В первую очередь проекта до 2024 г. планируется закрыть и рекультивировать расположенные на территории Преображеновского сельсовета несанкционированные свалки ТБО[37] и реконструировать скотомогильник в районе с. Преображеновка, что позволит сократить его санитарно-защитную зону до 500м.

Границы санитарно-защитных зон от существующих и планируемых объектов (в том числе и от планируемого полигона ТБО на территории городского поселения г. Завитинск) отображены в графической части проекта.

 

Санитарные разрывы от магистральных инженерных линейных объектов выделены по СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 по нескольким категориям – разрыв до жилья, разрыв до объектов водоснабжения, разрыв до населённых пунктов. В зависимости от назначения объекта и его мощности в проекте отображены максимальные из упомянутых разрывов. Предполагается, что при осуществлении деятельности по их проектированию и строительству будет осуществляться дальнейшая оценка конкретной площадки, намечаемой для строительства с точки зрения нахождения её в пределах разрыва для данного объекта. В проекте указаны санитарные разрывы от линий ВЛ 10, 220, 500 кВ, магистрального нефтепровода и строящегося магистрального газопровода и проектируемых межпоселковых газопроводов.

Охранные зоны ЛЭП.

Охранные зоны устанавливаются вдоль воздушных линий электропередачи — в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении, на расстоянии, приведенном в табл. 5.1.[38]

Табл. 5.1.

Размеры охранных зон

Проектный номинальный класс напряжения, кВ Расстояние, м
1 1-20 10 (5 — для линий с самонесущими или изолированными проводами, размещенных в границах населенных пунктов)
2 220 25
3 500 30

На территории МО имеются ВЛ номинальным напряжением 0,4, 10, 220, 500кВ. В графической части проекта отображены охранные зоны линий электропередач. Охранная зона ВЛ 10кВ показана единым условным знаком с линией электропередач.

Зоны охраны источников питьевого водоснабжения должны  быть установлены в соответствии с требованиями СанПиН по причине отсутствия проектов, определяющих зоны охраны 2 и 3 поясов зон охраны источников питьевого водоснабжения. На схемах показано место расположения водозаборных сооружений (скважин, ВНС и башен существующих и проектируемых), как правило, совпадающих с зонами санитарной охраны первого пояса подземных источников питьевого водоснабжения (скважин), используемых для питьевого водоснабжения.

На территории первого пояса зоны санитарной охраны выполняются специальные мероприятия по благоустройству территории и предотвращению её загрязнения согласно СанПиН 2.1.4.1110-02. Ввиду того, что почти вся территория первых поясов охраны расположена в пределах самих водозаборных сооружений, здесь не приводится описание этих мероприятий.

На территории второго пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения выполняются специальные мероприятия по благоустройству, не допускается размещение кладбищ, скотомогильников, полей ассенизации, полей фильтрации, навозохранилищ, силосных траншей, животноводческих и птицеводческих предприятий и других объектов, обуславливающих опасность микробного загрязнения подземных вод, применение удобрений и ядохимикатов, рубка и реконструкция леса главного пользования.

После разработки и утверждения проектов охраны 2 и 3 поясов зон охраны источников питьевого водоснабжения необходимо будет внести дополнения в настоящий проект генерального плана.

Водоохранные зоны отображены в соответствии с положениями Водного кодекса РФ (от 03.06.06г. №74-ФЗ). Границы прибрежных защитных полос не отображаются, т.к. отсутствует документация об их установлении.

В пределах водоохранных зон запрещается использование сточных вод для удобрения почв, размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, осуществление авиационных мер по борьбе с вредителями и болезнями растений, движение и стоянка транспортных средств в необорудованных местах.

Допускаются проектирование, размещение, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Водоохранные зоны отображены в графической части проекта.

Зоны, подверженные воздействию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, выделены на основе данных паспорта безопасности МО Преображеновский сельсовет и МО Завитинский район. В соответствии с ним отображены территории МО, подверженные воздействию ЧС природного и техногенного характера.

Наиболее опасные природные явления, характерные для МО Преображеновский сельсовет:

  • землетрясения;
  • подтопление, повышенный уровень грунтовых вод (инфильтрация);
  • сильный ветер, в том числе шквал – скорость ветра до 20 м/сек, при порывах -25 м/с и более;
  • сильный дождь (мокрый снег, дождь со снегом) количество осадков -50 мм и более за 12 часов;
  • сильный ливень, количество осадков -30 мм и более за час;
  • продолжительные сильные дожди, количество осадков -100 мм и более за период более 12 часов, но менее 48 часов;
  • сильный снег, количество осадков – не менее 20 мм за период не более 12 часов;
  • сильная метель – общая или низовая метель при скорости ветра 15 м/сек и видимости менее 500 м;
  • засуха;
  • природные пожары.

На территории МО имеются зоны, подверженные техногенным ЧС. Среди них наиболее значительные:

  • риск возникновения ЧС на пожаро-взрывоопасных объектах:
  • Склады ГСМ;
  • Котельная ООО «Тепловик» (ул. Центральная, 24 А, помещение 1 с. Преображеновка).
  • риск возникновения ЧС на электроэнергетических системах и системах связи (ВЛ 500 кВ, ВЛ 220 кВ, ЛЭП 10 кВ, ТП);
  • риск возникновения ЧС на коммунальных системах жизнеобеспечения;
  • риск возникновения ЧС на автомобильном железнодорожном и воздушном транспорте.

 

Зоны охраны объектов культурного наследия

Сведения о наличии на территории МО Преображеновский сельсовет объектов культурного наследия федерального, местного значения и вновь выявленных объектов культурного наследия отсутствуют.

Объекты культурного наследия Амурской области, подлежащие государственной охране как объекты регионального значения приведены в таблице 4.1.1. в соответствии с приложением к Решению малого Совета Амурского областного Совета народных депутатов от 5.11.1992г. №221.

Табл. 4.1.1.

Объекты культурного наследия регионального значения, расположенные на территории МО Преображеновский сельсовет

N п/п Наименование объекта
культурного наследия
Датировка объекта культурного наследия  Адрес объекта культурного наследия
1 Могила красных партизан, погибших  в годы гражданской войны . 1957 с. Валуево

В соответствии с требованиями Федерального закона от 25.06.2002г. №73-ФЗ «Об объектах культурного значения (памятниках истории и культуры) народов РФ», Положением о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26 апреля 2008 г. № 315 положений «Инструкции по организации зон охраны недвижимых памятников истории культуры СССР» от 24.01.1986 г. №33, выполнение любой хозяйственной деятельности на земельных участках, прилегающих к вышеперечисленным памятникам, должно быть предварительно согласовано с соответствующим уполномоченным органом власти в области государственной охраны объектов культурного наследия (до разработки и утверждения в порядке, установленном действующим законодательством охранных зон памятников).

Особенности проектирования и проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории объекта культурного наследия и в зонах охраны объекта культурного наследия в соответствии с требованиями действующего законодательства заключаются в том, что:

  • проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории памятника или ансамбля запрещаются, за исключением работ по сохранению данного памятника или ансамбля и (или) их территорий, а также хозяйственной деятельности, не нарушающей целостности памятника или ансамбля и не создающей угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения;
  • проектирование и проведение работ по сохранению памятника или ансамбля и (или) их территорий осуществляются по согласованию и с получением разрешения:
    • органа исполнительной власти Амурской области, осуществляющего функции в области государственной охраны объектов культурного наследия, в отношении объектов культурного наследия федерального и регионального значения, выявленных объектов культурного наследия;
    • органа местного самоуправления в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

Сведения о наличии на территории МО Преображеновский сельсовет объектов культурного наследия федерального, регионального значения и вновь выявленных объектов культурного наследия отсутствуют.

Зоны ограничений градостроительной деятельности по условиям добычи полезных ископаемых в границах муниципального образования в настоящее время отсутствуют.

Зоны особо охраняемых природных территорий на территории МО Преображеновский сельсовет отсутствуют.

Проектом генерального плана не планируется создание на территории МО Преображеновский сельсовет особо охраняемых природных территорий местного значения.

Придорожные полосы автомобильных дорог.

Для автомобильных дорог (за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов) устанавливаются придорожные полосы.

В зависимости от класса и (или) категории автомобильных дорог с учетом перспектив их развития ширина каждой придорожной полосы устанавливается в размере:

  • пятидесяти метров — для автомобильных дорог третьей и четвертой категорий;
  • двадцати пяти метров — для автомобильных дорог пятой категории.

Решение об установлении границ придорожных полос автомобильных дорог федерального, регионального или муниципального, местного значения или об изменении границ таких придорожных полос принимается соответственно федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Строительство, реконструкция в границах придорожных полос автомобильной дороги объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установка рекламных конструкций, информационных щитов и указателей допускается при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги. Это согласие должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию в границах придорожных полос автомобильной дороги таких объектов, установку рекламных конструкций, информационных щитов и указателей (далее в настоящей статье — технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению)[39].

В графической части проекта за пределами границ населенного пункта  отображены придорожные полосы от существующих участков федеральной автодороги Р-297 «Амур» Чита — Невер — Свободный — Архара — Биробиджан — Хабаровск  и региональных автодорог.

Санитарно-защитная зона от железной дороги и охранная зона железной дороги.

В границах Преображеновского сельсовета проходит Транссибирская железная дорога (участок Белогорск – Архара) и участок железнодорожной ветки Завитинск – Поярково по западной границе сельского поселения. В соответствии с п. 6.8. СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство» санитарно-защитная зона от железной дороги до жилой застройки должна составлять 100 м.

Нормы СНиП допускают уменьшение санитарно-защитной зоны до 50м при осуществлении специальных мероприятий. При разработке проектов планировки, предусматривающих проведение специальных мероприятий, и при разработке соответствующего обоснования возможно уменьшение санитарно-защитной зоны до 50м.

Охранные зоны железных дорог устанавливаются в целях обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

Размеры охранных зон железных дорог устанавливаются в соответствии с ведомственными нормами, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией, генеральными схемами развития железнодорожных линий, узлов и станций, а также с учетом сложившегося землепользования и ранее утвержденных размеров и границ полос отвода и охранных зон.

Размеры земельных участков охранных зон определяются исходя из рельефа и природных условий местности, необходимости создания защиты жилой застройки населенных пунктов от сверхнормативных шумов проходящих поездов, от возможных катастроф с перевозимыми пожаровзрывоопасными и опасными грузами, иных факторов, а также необходимости поэтапного развития объектов железнодорожного транспорта[40].

В границах охранных зон в целях обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта могут быть установлены запреты или ограничения на осуществление следующих видов деятельности:

  1. строительство капитальных зданий и сооружений, устройство временных дорог, вырубка древесной и кустарниковой растительности, удаление дернового покрова, проведение земляных работ, за исключением случаев, когда осуществление указанной деятельности необходимо для обеспечения устойчивой, бесперебойной и безопасной работы железнодорожного транспорта, повышения качества обслуживания пользователей услугами железнодорожного транспорта, а также в связи с устройством, обслуживанием и ремонтом линейных сооружений;
  2. распашка земель;
  3. выпас скота;
  4. выпуск поверхностных и хозяйственно-бытовых вод.[41]

Приаэродромная территория.

На территории МО Преображеновский сельсовет отсутствуют действующие аэродромы (вертодромы). Вместе с тем, на смежной территории в границах Болдыревского сельсовета Завитинского района расположен фактически заброшенный аэродром Завитинск (по некоторым данным имеет статус запасного), в границах приаэродромной территории которого расположены земли МО Преображеновский сельсовет. Границы приаэродромной территории вышеуказанного аэродрома отображены в графической части проекта.

В соответствии с ст. 47 Воздушного кодекса РФ, ст. 58-60 «Федеральных правил использования воздушного пространства РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.03.2010г. №138, в пределах приаэродромной территории запрещается: проектирование, строительство и развитие городских и сельских поселений, а также строительство и реконструкция промышленных, сельскохозяйственных объектов, объектов капитального и индивидуального жилищного строительства и иных объектов без согласования со старшим авиационным начальником аэродрома.

Запрещается размещать в полосах воздушных подходов на удалении до 30 километров, а вне полос воздушных подходов — до 15 километров от контрольной точки аэродрома объекты выбросов (размещения) отходов, животноводческие фермы, скотобойни и другие объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц.

В пределах границ района аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) запрещается строительство без согласования старшего авиационного начальника аэродрома (вертодрома, посадочной площадки):

  • объектов высотой 50 метров и более относительно уровня аэродрома (вертодрома);
  • линий связи и электропередачи, а также других источников радио- и электромагнитных излучений, которые могут создавать помехи для работы радиотехнических средств;
  • взрывоопасных объектов;
  • факельных устройств для аварийного сжигания сбрасываемых газов высотой 50 метров и более (с учетом возможной высоты выброса пламени);
  • промышленных и иных предприятий и сооружений, деятельность которых может привести к ухудшению видимости в районе аэродрома (вертодрома).

Строительство и размещение объектов вне района аэродрома (вертодрома), если их истинная высота превышает 50 метров, согласовываются с территориальным органом Федерального агентства воздушного транспорта.

Сведения о наличии на территории муниципального образования иных зон с особыми условиями использования территории отсутствуют.

 

 

6.         Система коммунально-бытового обслуживания населения.

6.1.           Предприятия торговли, общественного питания, коммунальные предприятия.

Объекты торговли.

В настоящее время данная сфера обслуживания, являясь полностью рыночной, не требует капитальных вложений из государственного и местного бюджетов. Но рыночные механизмы в части размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания зачастую входят в противоречие с интересами различных групп населения и требуют регулирования со стороны органов местного самоуправления.

Объекты торговли в сельском поселении представлены 5-ю предприятиями повседневного обслуживания с общей площадью торговых залов 137м². В селе Преображеновка и с. Валуево расположено по 1-му действующему магазину ПО «Единство», имеющих общую площадь торговых залов 102м2. Существующие нормы обеспеченности указанными объектами  выполняются, что положительно характеризует данную сферу услуг в муниципальном образовании.  Дальнейшее развитие объектов торговли  на территории сельсовета сдерживается, в том числе влиянием многочисленных объектов торговли, расположенных в районном центре г. Завитинск.

Жители МО получают недостающее периодическое обслуживание в предприятиях торговли в г. Завитинск, и межрайонного центра г. Райчихинск в зоне влияния которых находится сельское поселение.

Объекты торговли повседневного обслуживания расположены в центре с. Преображеновка и с. Валуево на участках формирующейся общественно-деловой зоны. При реконструкции жилых кварталов и новом строительстве жилых зданий необходимо предусматривать во встроенно-пристроенных помещениях на первых этажах площади для размещения предприятий торговли, бытового обслуживания и общественного питания повседневного обслуживания.

Основными направлениями по развитию сети объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания на расчетный срок станет создание условий для:

  1. расширения перечня предлагаемых товаров и услуг;
  2. упорядочения и реконструкции существующих и нового строительства предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания, внедрения новых форм и современных методов обслуживания (электронный заказ и оплата товаров и услуг, организация пункта выдачи товаров, кредитование и т.п.);
  3. упорядочения размещения существующих объектов торговли с устранением имеющихся противоречий;
  4. организации сезонной и ярмарочной торговли в строго отведенных местах.

Коммунальные объекты.

Коммунальные объекты в настоящее время в МО представлены недействующим зданием бани в с. Преображеновка и земельными участками  муниципальных кладбищ.

В населенных пунктах Преображеновского сельсовета в настоящее время общественные бани отсутствуют. Учитывая, что в расчетный срок предполагается повышение обеспеченности жилого фонда ваннами или душем, услуги бани будут востребованы, в основном, не как гигиенические, а как рекреационные. Предполагается, что услуги бань (саун) будут оказываться коммерческим сектором экономики, в том числе и на территории г. Завитинск.

В расчетный срок проекта возможно строительство муниципальной бани в с. Преображеновка на 8-10 помывочных мест в районе действующей котельной.

На территории МО объекты государственной пожарной охраны отсутствуют. Ближайшее подразделение государственной (областной) пожарной охраны расположено в 6 км в г. Завитинск. Нормы прикрытия территории сельсовета по НПБ 101-95 выполняются.

Муниципальные сельские кладбища имеются в с. Преображеновка и с. Валуево. Кладбища расположены вне границ населенных пунктов, образованы в начале прошлого века и имеют площадь 6,5 и 6 га, общая площадь всех кладбищ составляет 12,5га. В соответствии с нормами СНиП 2.07.01-89* территории существующих кладбищ достаточны для МО.

В настоящее время в муниципальном образовании гостиничные услуги не оказываются. В соответствии с Приложением 7 к СНиП 2.07.01-89* для  Преображеновского сельсовета ёмкость гостиницы должна состоять из 3 мест. Учитывая особенности расположения сельсовета в пригородной зоне г. Завитинск и его влияние на территорию сельского поселения строительство гостиниц (мини-гостиниц) на территории сел маловероятно.

Население МО должно быть обеспечено общественными уборными из расчета 1 место на 1000 жителей, соответственно, норма составит 1 место. Предлагается разместить две общественных уборных на 2 места каждая в центре сел  Преображеновка и Валуево.

Культовые объекты.

Культовые здания не представлены. В случае необходимости возможно осуществить строительство данного объекта в центральной части с. Преображеновка.

 

6.2.           Рекреационная инфраструктура и организация зон отдыха населения.

По причине небольшой численности населения с. Преображеновка и с. Валуево объекты рекреации и отдыха на территории муниципального образования не получили широкого развития.

Имеющиеся природные ресурсы Преображеновского сельсовета (отсутствие крупных водных объектов, ООПТ) не способствуют развитию рекреационной инфраструктуры на территории муниципального образования.

7.         Современное состояние и перспективное развитие транспортной инфраструктуры.

Функционирование транспортного комплекса муниципального образования определяется тем положением, которое оно занимает в структуре Завитинского района в целом.

По территории Преображеновского сельсовета проходит транспортный коридор Восток – Запад, представленный участком федеральной автодороги Р-297 «Амур» Чита — Невер — Свободный — Архара — Биробиджан — Хабаровск, участком транссибирской железнодорожной магистрали, магистральным нефтепроводом «ВСТО» — Восточная Сибирь – Тихий Океан. Транспортный коридор соединяет Азиатские и Тихоокеанские зарубежные страны, Российские регионы Дальнего Востока и Забайкалья с Европейскими странами, Сибирью и центром Российской Федерации.

Подавляющее большинство грузов по территории МО составляют транзитные грузопотоки.

 

7.1.           Внешний транспорт.

В МО внешний транспорт представлен автомобильным, железнодорожным и трубопроводным видами транспорта и автодорогами.

Объекты железнодорожного транспорта представлены в границах Преображеновского сельсовета участком Транссиба (Белогорск – Архара) делящей территорию сельсовета на 2–е части, остановочным пунктом Дея и участком железной дороги «Завитинск – Поярково» (проходит по западной границе сельского поселения). Станции и подъездные пути отсутствуют.

Услуги воздушного транспорта оказываются населению в аэропорте «Игнатьево» г. Благовещенска, расположенного в 200 км от с. Преображеновка. Услуги железнодорожного транспорта оказываются населению сельсовета на ст. Завитая, расположенной в 6 км от с. Преображеновка. Для использования в экстренных ситуациях на территории сельсовета оборудованы вертолетные площадки.

Объекты трубопроводного транспорта в настоящее время представлены участком магистрального нефтепровода «ВСТО» — Восточная Сибирь – Тихий Океан и строящимся участком магистрального газопровода «Сила Сибири».

Судоходные реки на территории МО отсутствуют.

Завершение строительства в 2010 г. федеральной автодороги Р-297 «Амур» Чита — Невер — Свободный — Архара — Биробиджан — Хабаровск обеспечило населенным пунктам Завитинского района надежную транспортную связь с дорожной сетью Российской Федерации, Амурской области и Завитинского района, в том числе обеспечило устойчивую и прямую связь с территорией соседних Октябрьского района и Бурейского районов.  В то же время, населенные пункты Преображеновского сельсовета не имеют прямого сообщения с проходящей по территории МО федеральной автодорогой Р-297 «Амур» и сообщение осуществляется через г. Завитинск.

Все транспортные связи МО с районным центром, соседними СП Завитинского района, г. Благовещенск и с соседними районами осуществляются автомобильным транспортом. Перевозки грузов осуществляют как специализированными автотранспортными предприятиями, так и всеми хозяйствующими субъектами района МО.

Основу автодорожной транспортной сети МО образуют участки региональных автодорог «Завитинск – Райчихинск», «Преображеновка – Валуево».

Табл. 7.1.1.

Региональные[42] автодороги на территории МО

Шифр Наименование автомобильной дороги Начало км+ Конец км+ Всего

в границах СП

Категория
10 ОП РЗ 10К-061 Завитинск – Райчихинск 8,9 III
10 ОП РЗ 10К-234  Преображеновка – Валуево     9,2 V

 

Фото 7.1.1.

Региональная автодорога «Завитинск – Райчихинск» в районе с. Преображеновка

Прохождение по территории МО участка федеральной автодороги, нескольких участков региональных автодорог и наличие на небольшом расстоянии железнодорожной станции Завитая создают хорошие условия для развития на территории сельского поселения различных аграрных и аграрно-промышленных предприятий.

Проектом генерального плана в расчетный срок проекта предлагается рассмотреть целесообразность строительства автодороги подъезд к с. Валуево от федеральной автодороги Р-297 «Амур» Чита — Невер — Свободный — Архара — Биробиджан – Хабаровск.

Для пассажирских перевозок населением используются транзитные автобусные маршруты и маршруты маршрутных такси.

Через территорию Преображеновского сельсовета проходят транзитные маршруты:

  • Завитинск — Райчихинск;
  • Завитинск – Валуево;

Автостанция на территории МО отсутствует. Учитывая небольшую численность населения МО, не предусмотрено строительство автостанции на территории муниципального образования. Население сельсовета будет пользоваться услугами автостанции, расположенной в г. Завитинск.

В расчетный срок генерального плана необходимо выполнить установку остановочных павильонов и оборудование нормативных постов для посадки-высадки пассажиров в с. Преображеновка, и с. Валуево.

7.2.           Улично-дорожная сеть и искусственные сооружения.

В населенных пунктах Преображеновского сельсовета улучшенное твердое покрытие имеется только на улицах, по которым проходят участки региональных автодорог, остальные улицы имеют улучшенное грунтовое покрытие. Существующая улично-дорожная сеть обеспечивает полноценное обслуживание части территорий населенных пунктов: проезд к жилым кварталам, производственным и складским территориям, а также к объектам общественного назначения. Большая часть дорожных покрытий находится в удовлетворительном состоянии и требует проведения устройства твердого покрытия, ремонта и реконструкции (за исключением участка региональной автодороги  в с. Преображеновка). Общая протяженность улично-дорожной сети МО составляет около 35 км[43].

В настоящее время транзитный транспорт минует жилые кварталы с. Преображеновка по участку региональной автодороги  «Завитинск — Райчихинск». Через территорию жилых кварталов села Преображеновка транзитный транспорт следует по участку региональной автодороги «Преображеновка – Валуево», но по причине низкой интенсивности движения на автодороге существенного негативного влияния на состояние экологии в селе не оказывает.

Учитывая расположение средней школы рядом с участком региональной автодороги и пересечением с пешеходными маршрутами школьников, необходимо выполнить проект организации безопасного движения на данном участке автодороги с обязательным ее освещением и установкой необходимых информационных и технических средств (ограждений, искусственных неровностей и т.п.). Выполнение вышеуказанных мероприятий позволит уменьшить потенциально возможный травматизм в центре с. Преображеновка, в особенности детей и школьников. В расчетный срок проекта при возможной реализации строительства автодороги подъезд к с. Валуево от федеральной автодороги Р-297 «Амур» Чита — Невер — Свободный — Архара — Биробиджан – Хабаровск, потребуется  и строительство обхода с. Преображеновка региональной автодорогой Преображеновка – Валуево по северной окраине с. Преображеновка.

Компактные размеры населенных пунктов и равнинный рельеф создают благоприятные условия для организации пешеходного движения и передвижения на велосипедах (в летнее время).

Пешеходное движение осуществляется по улицам по основным направлениям трудовых и социально-бытовых связей. Компактность территорий сел и нахождение основных социально-бытовых учреждений в радиусе пешеходной доступности позволяет определить пешеходное движение как основное.

Предлагаемая транспортная схема организована с учетом сформировавшейся системы улиц и дорог, основных въездов и транзита  транспорта, сложившихся трудовых и социально-бытовых связей. Генеральным планом предлагаются трассы основных улиц и дорог, обеспечивающих транспортное обслуживание населенных пунктов, их частей и организацию транзитного движения. По причине ограниченных размеров и небольшой численности населения главные улицы и дороги на территории населенных пунктов Преображеновского сельсовета не выделены.

Фото 7.2.1.

Ул. Центральная в с. Преображеновка

Основные улицы – обеспечивают связь внутри жилых территорий  и связь с въездами в населенные пункты и удаленными жилыми кварталами (ширина улицы составляет 20,0 –25,0 м, ширина проезжей части 6,0 – 7,0 м). В с. Преображеновка к основной улице относится улица Центральная. В с. Валуево к основной улице относится ул. Центральная.

Второстепенные улицы и дороги – обеспечивают транспортную связь между основными жилыми улицами и промышленными, коммунально-складскими территориями и внутри сел. Ширина улицы составляет 15,0–20,0 м, ширина проезжей части 5,5 – 6,0 м: все остальные улицы, что не указаны отдельно.

В целях улучшения улично-дорожной сети и транспортного обслуживания в населенных пунктах Преображеновского сельсовета проектом генерального плана предлагается выполнить:

  • Реконструкция ул. Центральная в с. Преображеновка до уровня основной улицы села.
  • Реконструкция ул. Центральная в с. Валуево до уровня основной улицы села.
  • Ремонт и реконструкция существующей улично-дорожной сети и тротуаров в соответствии с проектными профилями улиц.

В расчетный срок предполагается строительство новых автодорог и тротуаров с твердым покрытием на всех существующих улицах сел Преображеновка и Валуево и железнодорожной станции Дея, а также опережающее строительство автодорог в районах нового малоэтажного жилищного строительства. Предусматривается реконструкция и капитальный ремонт существующих автодорог с постепенным изменением поперечного профиля улиц до параметров, предусмотренных в генеральном плане.

 

7.3.           Транспортное обслуживание и общественный транспорт.

По информации, представленной межрайонным отделом УМВД России по Амурской области «Райчихинский»[44], автомобильный парк Завитинского района  составляет 5349 автомобиля, сведения о числе автомобилей зарегистрированных на территории Преображеновского сельсовета отсутствуют. Для дальнейшей работы количество автомобилей на территории Преображеновского сельсовета принято пропорционально численности населения в размере 169 автомобилей. Оценочно уровень обеспеченности легковым автотранспортом населения принят на уровне 150 автомобилей на 1000 жителей, прогнозируется увеличение уровня обеспеченности легковым автотранспортом к 2023 году до 200 автомобилей и в расчетный срок (до 2033 года) до 250 автомобилей на 1000 человек.

Предполагается, что ведомственные и грузовые автомобили будут находиться на хранении в коммунально-складской и промышленной зонах села. Хранение грузового транспорта и автобусов в селитебных территориях недопустимо. Легковые автомобили будут храниться на приквартирных земельных участках малоэтажной застройки.

Внутрипоселковый общественный транспорт в муниципальном образовании в настоящее время отсутствует. В Завитинском районе имеется несколько частных такси, которые успешно развиваются на территории района. Для доставки рабочих кадров до мест приложения труда используется ведомственный автомобильный транспорт.

Таблица 7.3.1.

Средний уровень автомобилизации СП

Транспортные средства Количество транспортных средств на 1000 жителей Население, тыс. жителей Транспортные средства, шт.
2023г. 2033г. 2023г. 2033г. 2023г. 2033г.
Легковые автомобили, принадлежащие населению 200 250 0,53 0,56 106 140
Ведомственные, такси, прокат 5 6 3 4
Грузовые автомобили 20 30 11 17

В силу особенностей оказания транспортных услуг (компактные размеры сел, высокий уровень автомобилизации населения и развитие такси) на территории населенных пунктов организация внутрипоселкового общественного транспорта не планируется. Население СП пользуется услугами пригородного автобусного сообщения.

Проектом в силу благоприятного рельефа на территории населенных пунктов МО предлагается развивать передвижение населения на велосипедах и легкомоторном мототранспорте (в летний период).

Проектом предлагается в расчетный срок выполнить установку автобусных остановок с устройством заездных карманов нормативных размеров. В расчетный срок предлагается оборудовать не менее двух площадок для стоянки такси в с. Преображеновка и с. Валуево.

 

 

8.         Современное состояние и перспективное развитие инженерной инфраструктуры.

Инженерная инфраструктура представляет собой совокупность систем водоснабжения, канализации, электро-, газо- и теплоснабжения, призванных обеспечить функционирование и дальнейшее развитие сельсовета, промышленности и агропромышленного комплекса. Основной задачей инженерных разделов в составе генерального плана является определение долгосрочной перспективы развития инженерных систем на территории муниципального образования.

8.1.           Водоснабжение и водоотведение.

Водоснабжение

Схема развития водоснабжения Преображеновского сельсовета составлена на основании исходных данных, предоставленных Администрацией сельсовета.

Существующее положение.

Источником водоснабжения Преображеновского сельсовета являются подземные воды. Вода из поверхностных источников на хозяйственно-питьевые нужды населения не используется.

На территории сельсовета расположены артезианские скважины, а также водонапорные башни в с. Преображеновка и с. Валуево.

Фото 8.1.1.

Водонапорная башня в с. Преображеновка

Артезианская скважина в с. Преображеновка имеет производительность 5 м3/сутки. Год постройки – 1973 г.

Артезианская скважина в с. Валуево имеет производительность 10 м3/сутки. Год постройки – 1988 г.

Централизованное водоснабжение на территории ст. Дея отсутствует.

Водоснабжение потребителей населенных пунктов осуществляется так же за счет подвоза питьевой воды и использования собственных скважин и колодцев.

Население обеспечивается водой без предварительной очистки и обеззараживания, что приводит к опасности возникновения и распространения заболеваний среди местного населения.

Проектные предложения.

В качестве основного источника водоснабжения Преображеновского сельсовета для хозяйственно-питьевых, промышленных нужд на первую очередь и на расчетный срок проектом принимаются подземные воды, которые используются и в настоящее время.

В целях обеспечения централизованным водоснабжением всех потребителей с. Преображеновка и с. Валуево предлагается оказать содействие в реконструкции и модернизации водозаборов и напорно-регулирующих сооружений (водонапорные башни), с установкой дополнительного оборудования (станции водоподготовки) на территории водозаборов, строительство новой водонапорной башни на территории существующего водозабора в с. Преображеновка, а также строительство магистральных и разводящих водопроводных сетей по ул. Центральная, ул. Дубки, ул. Зеленая, ул. Новая, ул. Березовая в с. Преображеновка протяженностью 3,54 км, по ул. Центральная, ул. Новая в с. Валуево протяженностью 1,96 км.

Рекомендуется устанавливать водомерный узел на вводе домовладения каждого абонента.

Водопроводные сети прокладываются вдоль уличных проездов и переулков, в местах, где отсутствует растительность.

Проектом предусматривается установка пожарных гидрантов на разводящих сетях водопровода.

Для предохранения имеющегося источника питьевого водоснабжения от возможного загрязнения предлагается выполнение комплекса мероприятий по приведению зон санитарной охраны до соответствия требованиям СанПиН 2.1.4.1110-02.

В 1-й пояс санитарной охраны включаются территории, на которых размещаются водозаборы, очистные сооружения, резервуары чистой воды с учетом их расширения. Территория 1 пояса ограждается и благоустраивается.

В зону 2-го и 3-го поясов подземных источников на основе специальных изысканий включаются территории, обеспечивающие надежную защиту водозабора от загрязнения.

 

 

Расходы воды на хозяйственно-питьевые нужды населения.

При расчёте потребности воды на расчетный срок для муниципального образования «Преображеновский сельсовет» на хозяйственно–бытовые нужды населения принимались нормы в соответствии со СНиП 2.04.02-84* с коэффициентом суточной неравномерности 1,1, а также с учётом климатических условий и динамики изменения численности населения (стабилизационный вариант развития).

Расчетный суточный расход воды на хозяйственно-питьевые нужды рассчитан по формуле 1 СНиП 2.04.02-84*:

Qсут. m= Σ q N , м3/сут ,
1000

где:

q – удельное водопотребление;

N – расчетное число водопотребителей.

Удельное среднесуточное водопотребление на хозяйственно-питьевые нужды на 1 жителя принято согласно СНиП 2.04.02-84*, в зависимости от благоустройства зданий.

Среднесуточное удельное водопотребление принимаем по табл.1 п. 2.1 СНиП 2.04.02-84*:

2024 год:

— q=180 л/сут. на человека – для застройки зданиями, оборудованными внутренним водопроводом и канализацией с ванными и местными водонагревателями;

2034 год:

— q=210 л/сут. на человека – для застройки зданиями, оборудованными внутренним водопроводом и канализацией с ванными и местными водонагревателями.

Количество воды на нужды промышленности, обеспечивающей население продуктами, и на неучтённые расходы принимаем дополнительно в размере 15% суммарного расхода воды на хозяйственно-питьевые нужды сельсовета (п. 2.1, табл. 1, прим. 4 СНиП 2.04.02-84*).

Расчетный расход в сутки наибольшего водопотребления определен по формуле 2 СниП 2.04.02-84*:

Qсут. max= К сут. max Qсут. m, м3/сут.,

где:

Ксут.max= 1,1 – коэффициент суточной неравномерности водопотребления, принимается по п. 2.2 СниП 2.04.02-84*.

Расход воды на наружное пожаротушение и расчетное количество одновременных пожаров в сельсовете принят в соответствии с нормами СНиП 2.04.02-84*.

Расчетная продолжительность пожара принимается 3 часа. На проектный срок принимается один пожар в населенном пункте при расходе воды на нужды пожаротушения 10 л/сек.

Потребный расход составит:           10 х 3 х3600 = 108 м³

1000

При возникновении пожара предусматривается его тушение из водонапорных башен, а так же водоемов, расположенных на территории Преображеновского сельсовета.

Данные по расходам воды жителями муниципального образования на первую очередь и расчетный срок приведены ниже в таблицах.

Табл. 8.1.1.

Расходы воды на первую очередь 2024 г.

№ п.п. Наименование Един. Изм. Кол-во Максимальная норма водопотребления в л/сут К =1,1 Максимальный суточный расход воды в м³/сутки
1. Застройка зданиями, оборудованными внутренним водопроводом, канализацией с ванными и местными водонагревателями т. чел. 0,532 180 105,34
2. Промышленность и иные объекты (вода питьевого качества из водопровода) м³/сут. 15% 15,80
3. Неучтенные расходы м³/сут. 15% 15,80
  Итого:       136,94

Максимальный суточный расход воды на первую очередь составит 136,94 м³/сутки.

Табл. 8.1.2.

Расходы воды на расчетный срок 2034 г.

№ п.п. Наименование Един. изм. Кол-во Максимальная норма водопотребления в л/сут К =1,1 Максимальный суточный расход воды в м³/сутки
1. Застройка зданиями, оборудованными внутренним водопроводом, канализацией с ванными и местными водонагревателями т. чел. 0,556 210 128,44
2. Промышленность и иные объекты (вода питьевого качества из водопровода) м³/сут. 15% 19,27
3. Неучтенные расходы м³/сут. 15% 19,27
  Итого:       166,98

Потребный расход хозяйственно-питьевой воды на расчетный срок составит 166,98 м³/сутки, в том числе на производственные нужды предприятий, где требуется вода питьевого качества.

В соответствии с Федеральным законом №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» гл. 7 ст. 24 п. 1 при осуществлении мероприятий по ресурсо- и энергосбережению максимальный суточный расход воды к 2024 году должен уменьшиться не менее чем на 15% и составить 116,4 м³ в сутки по сравнению с 136,94 м³ /сутки.

Прокладку водопроводов предусматривается производить из труб ПНД с гарантированным сроком службы 50 лет.

Учитывая сложившуюся схему водоснабжения Преображеновского сельсовета по состоянию на 2013 г. для обеспечения надёжного водоснабжения настоящими мероприятиями предлагается:

  1. Разработка проектно-сметной документации на реконструкцию существующих водозаборных сооружений (первая очередь).
  2. Разработка проектно-сметной документации на реконструкцию и строительство сетей водоснабжения (первая очередь).
  3. Разработка проектно-сметной документации на строительство (установку) систем водоподготовки на водозаборных сооружениях (первая очередь).
  4. Реконструкция существующих водозаборных сооружений, расположенных на территории с. Преображеновка, с. Валуево с установкой дополнительного оборудования (станции водоподготовки и обезжелезивания) (первая очередь).
  5. Реконструкция существующих напорно-регулирующих сооружений (водонапорных башен), расположенных на территории с. Преображеновка и с. Валуево (первая очередь).
  6. Строительство водонапорной башни в с. Преображеновка (первая очередь).
  7. Строительство водопроводных сетей на территории существующей и проектируемой жилой застройки в с. Преображеновка протяженностью 3,54 км, с. Валуево протяженностью 1,96 км (первая очередь-расчетный срок).
  8. Оборудование в соответствии с санитарными требованиями зон санитарной охраны существующих водозаборных сооружений (первая очередь).
  9. Для понижения давления в трубопроводах и нормализации свободных напоров, контроля и учёта расхода воды по потребителям, отключения участков, исключения гидравлических ударов установить регуляторы давления, узлы учёта, запорную арматуру и обратные клапаны (расчетный срок).
  10. Содействие поквартирной установке приборов учета водопотребления в целях рационального использования природных ресурсов.
  11. Установка пожарных гидрантов на сетях водоснабжения.
  12. Предлагаемую генеральным планом схему расположения водопроводных сетей и сооружений рекомендуется откорректировать специализированной организацией.

Существующие и проектируемые водопроводные сети, сооружения Преображеновского сельсовета отображены на графической схеме М 1:5000 «Карта инженерной инфраструктуры».

Водоотведение

Существующее положение.

В населенных пунктах Преображеновского сельсовета централизованная система канализации отсутствует.

Жилищный фонд, объекты социальной сферы, административные и общественные здания сельсовета не благоустроены или имеют выгребные ямы.

Использование населением надворных туалетов, выгребных ям, которые, как правило, не оборудованы соответствующим образом, приводит к тому, что сточные воды попадают в почву, что ухудшает экологическую обстановку и создает возможность загрязнения подземных вод.

Отсутствие канализации в сельсовете создает определенные трудности населению, ухудшает их бытовые условия. Также возрастает угроза возникновения и распространения опасных заболеваний среди местного населения.

Проектные предложения.

Проектом генерального плана планируется строительство локальных очистных сооружений для отвода сточных вод от административных, общественных, социальных объектов и части жилого фонда с. Преображеновка. Предлагается использование индивидуальных систем канализации в с. Валуево и с. Преображеновка.

Локальная система канализации — это канализационная система с глубокой биологической очисткой сточных вод. Процесс переработки канализационных сливов происходит при помощи мельчайших микроорганизмов, абсолютно безопасных для окружающей среды и человека. Степень очистки канализационных стоков достигает 98%.

Решение по утилизации осадочного ила в локальных системах канализации предусматривает его использование в качестве органического удобрения для растений: деревьев, кустарников, цветов.

Локальные системы канализации имеют ряд преимуществ по сравнению с выгребными ямами:

  • высокая степень очистки сточных вод — 98%;
  • безопасность для окружающей среды;
  • отсутствие запахов, бесшумность, не требуется вызов ассенизационной машины;
  • компактность;
  • возможность использовать органические осадки из системы в качестве удобрения;
  • срок службы 50 лет и больше.

Примерное устройство автономной системы очистки сточных вод различных производителей:

Локальные (автономные) очистные сооружения представляют собой емкость, разделенную перегородкой на два объема. Принцип действия установки основан на биологическом распаде органических веществ. Стоки после предварительной очистки в септике поступают через распределительную систему в первую камеру аэротенка, в которой происходит процесс принудительной аэрации, благодаря чему ускоряется биологический распад органических веществ. Для равномерного перемешивания потоков и подачи кислорода применяется наружный компрессор. Емкость такой камеры позволяет удерживать стоки в течение 20 часов.

Далее стоки поступают в другую часть аэротенка, где подвергаются окончательному насыщению кислородом благодаря дисковому диффузору. Эта камера выполняет также роль вторичного отстойника для развития микрофлоры и активного ила. Здесь стоки удерживаются в течение 16 часов. Такая конфигурация позволяет создавать аэробные и анаэробные процессы, тем самым способствуя полной нитрификации и денитрификации (распад).

Для защиты от попадания взвешенных частиц на выходе из устройства устанавливается оконечный фильтр, обеспечивающий частичную денитрификацию стоков. Количество циклов и длительность процессов полностью автоматизированы.

Примеры автономных систем канализации:

  • энергонезависимая автономная канализация Sotralentz Epurbloc;
  • энергозависимая канализация BIO-UNO (Франция);
  • энергозависимая автономная канализация, Тверь;
  • энергозависимая автономная канализация, Биокси.

Целью мероприятий по использованию локальной системы канализации является предотвращение попадания неочищенных канализационных стоков в природную среду, охрана окружающей среды и улучшение качества жизни населения сельсовета.

 

 

Рис. 8.1.2.

Пример устройства автономной канализации

 

 

Различием локальных КОС от индивидуальных канализационных очистных сооружений является то, что локальные КОС используются для отвода сточных вод от группы объектов канализования, а индивидуальная система очистки устанавливается для канализации одного объекта.

Основными объектами канализования к 2024 году будут являться объекты образования, общественные здания, часть жилого фонда с. Преображеновка.

Предусматривается строительство канализационного коллектора по ул. Центральная в с. Преображеновка протяженностью 1,7 км с целью отвода существующих и проектируемых канализационных стоков на проектируемые канализационные очистные сооружения, располагаемые в северной части с. Преображеновка.

Канализационный коллектор следует размещать ниже глубины промерзания грунта или с устройством теплоизоляционной защиты.

Водоотведение жилого фонда с. Валуево и части жилого фонда с. Преображеновка предусматривается индивидуальными системами канализации.

Для приема канализационных стоков, доставляемых автотранспортом от индивидуальных очистных сооружений, на территории локальных КОС предусматривается установка специального оборудования.

Отвод очищенных сточных вод планируется осуществлять в водоток в северной части с. Преображеновка.

В соответствии с принятыми нормами водопотребления определяется количество отводимых хозяйственно-бытовых сточных вод. Ниже приводится таблица расходов стоков к 2024 году при 60% охвате локальной канализацией с. Преображеновка.

Табл. 8.1.3.

Расчетные стоки на 2024 г.

№ п.п Наименование Един. изм. Кол-во Максимальная норма водоотведения, л/сут К =1,1 Максимальный суточный расход стоков, м³/сут
1. Застройка зданиями, оборудованными канализацией т. чел. 0,319 180 63,162  
2. Промышленность и иные объекты м³/сут. 10% от расходов ИЖС   6,316  
3. Водоотведение иных объектов м³/сут. 10% от расходов ИЖС   6,316  
4. Неучтенные расходы м³/сут. 10% от всех расходов   7,579  
  Итого       83,373  

Общий объем канализационных стоков, отводимых на локальные очистные сооружения к 2024 году, составит 83,373 м/сутки.

Основные решения по обеспечению объектов сельсовета локальными и индивидуальными системами водоотведения предусматривают повышение уровня их благоустройства и охрану окружающей среды от сброса неочищенных или недостаточно очищенных сточных вод.

При разработке генерального плана Преображеновского сельсовета в целях обеспечения населения объектами водоотведения предлагается выполнить следующие мероприятия:

  • Разработка проектно-сметной документации на строительство канализационных очистных сооружений в северной части с. Преображеновка (первая очередь);
  • Строительство КОС с установкой оборудования для приема канализационных стоков, доставляемых автотранспортом в северной части с. Преображеновка (первая очередь);
  • Строительство канализационного коллектора по ул. Центральная протяженностью 1,7 км в с. Преображеновка до площадки проектируемых КОС с устройством теплоизоляционной защиты (первая очередь);
  • Оказание содействия в строительстве (установке) индивидуальных КОС в жилом фонде (не планируемом к подключению к централизованным системам) с. Преображеновка и с. Валуево (первая очередь-перспектива).

В результате реализации мероприятий планируется улучшение экологической ситуации в сельсовете, снижение опасности возникновения и распространения заболеваний, вызываемых выбросами неочищенных сточных вод, создание комфортных условий в сфере жилищно-коммунальных услуг населению.

Проектируемые локальные канализационные очистные сооружения и канализационные сети отображены на графической схеме М 1:5000 «Карта инженерной инфраструктуры».

 

8.2.           Электроснабжение.

Существующее состояние энергоснабжения.

Организация, эксплуатирующая электрические сети на территории Преображеновского сельсовета – ОАО «ДРСК» Филиал «Амурские электрические сети» СП «Восточные электрические сети». Вышестоящая организация – ОАО «ДРСК».

Источником электроснабжения потребителей Преображеновского сельсовета является электроподстанция 35/10 кВ «Куприяновка».

Таблица 8.2.1.

Характеристика источников электроснабжения Преображеновского сельсовета

№ п/п Наименование п/c Напряжение кВ Количество и установленная мощность трансформаторов МВА Нагрузка за 2013г. МВА Износ оборудования %
1 ПС Куприяновка 35/10 2х1,6 0,87 100

Опорным центром питания ПС 35/10 кВ «Куприяновка» является ПС 220/35/10 кВ «Завитая», расположенная на территории г. Завитинск. Питание подстанции осуществляется по сетям ЛЭП 35 кВ.

В настоящее время энергоснабжение потребителей Преображеновского сельсовета осуществляется по сетям 10 кВ от электроподстанции 35/10 кВ «Куприяновка». Питающая сеть 10 и 0,4 кВ выполнена воздушными линиями электропередачи.

Общая протяженность ВЛ 10 кВ на территории Преображеновского сельсовета составляет 4,8 км.

Для понижения напряжения с 10 кВ до 0,4 кВ (380 В) на территории сельсовета установлены  ТП и КТП разной мощности.

Перечень и характеристика трансформаторных подстанций ТП (КТП)–10/0,4  на территории Преображеновского сельсовета представлен ниже.

Табл.8.2.2.

Характеристика ТП (КТП)

№ п/п Оперативное наименование ТП (КТП) Напряжение, кВ Мощность трансформатора, кВа Нагрузка за 2012 г, МВА Износ оборудования, % Перспективы дальнейшего развития
1 ТП№703 10/0,4 1*160 75 План
2 ТП№704 10/0,4 1*40 60 План
3 ТП№766 10/0,4 1*100 70 План
4 ТП№778 10/0,4 1*250 75 План
5 ТП№1738 10/0,4 1*160 10 Не требуются

На некоторых участках опоры ВЛ требуют ремонта. Сеть ТП 10/0,4 кВ обеспечивает текущие нагрузки существующей жилой застройки.

Через территорию Преображеновского сельсовета проходят участки ВЛ 500 кВ и ВЛ 220 кВ.

Общий расход электроэнергии всеми потребителями Преображеновского сельсовета за 2012 г. по предоставленным данным составил 699809 тыс. кВт. час. Из них жилищно-коммунальный сектор – 567701 тыс. кВт. час., крупные и средние промпредприятия – 132108 тыс. кВт. час.

Проблемной зоной существующей системы электроснабжения Преображеновского сельсовета является инженерное оборудование 10/0,4 — морально устаревшее, недостаточной мощности и не отвечающее современным требованиям, физическая усталость металлоконструкций, большие потери электроэнергии при передаче, слабо развиты энергосберегающие и энергоэффективные технологии.

В целях усовершенствования энергосистемы необходимым станет применение новых технологий – однопроводная передача электроэнергии (самонесущий изолированный провод), что значительно сократит потери и улучшит качество электроэнергии.

Проектные предложения.

Основная цель мероприятий – создание комфортных условий проживания граждан путем реконструкции электрических сетей и организации уличного освещения, приобретение оборудования (распределительные щиты, счётчики расхода электроэнергии, уличные фонари и др.).

Основным источником электроснабжения потребителей существующей застройки и проектируемых объектов нового строительства является ПС 35/10 кВ «Куприяновка».

На территории Преображеновского сельсовета необходимо провести обследование и замену изношенных линий электропередач 10 кВ и разводящих сетей 0,4 кВ, оборудования существующих трансформаторных подстанций, с применением новых энергосберегающих технологий и современных материалов.

Для устойчивого энергоснабжения потребителей Преображеновского сельсовета предусматривается строительство новых ТП, ВЛ 10 кВ протяженностью 0,977 км и разводящих сетей низкого напряжения 0,4 кВ на территории существующей и проектируемой жилой застройки с. Преображеновка и с. Валуево.

Необходимо оказать содействие в реконструкции и ремонте участков транзитных ВЛ 500 кВ и ВЛ 220 кВ, проходящих по территории Преображеновского сельсовета.

Электрические нагрузки жилищно-коммунального сектора Преображеновского сельсовета определены по срокам проектирования на основе численности населения, принятой настоящим проектом и «Нормативов для определения расчетных электрических нагрузок» (квартир, коттеджей, микрорайонов, кварталов застройки и элементов распределительной сети), утвержденных приказом № 213 Минтопэнерго России 29 июля 1999 г. Указанные нормативы учитывают изменения и дополнения «Инструкции по проектированию электрических сетей РД 34.20.185-94».

На первую очередь и на расчетный срок строительства норма удельного коммунально-бытового электропотребления принята 1350 кВтч./чел. в год, число часов использования максимума электрической нагрузки 4400 ч./год, показатель удельной расчетной коммунально-бытовой нагрузки 0,31 кВт на человека.

Нормы электропотребления жилищно-коммунального сектора включают расход электроэнергии на жилые и общественные здания, предприятия коммунально-бытового обслуживания, наружное освещение, рекламу, системы водоснабжения и теплоснабжения (СНиП 2.07.01-93).

Таблица 8.2.3.

Электрические нагрузки жилищно-коммунального сектора Преображеновского сельсовета

Показатели Ед. измерения 1 очередь Расчетный срок
1 Население Тыс. человек 0,532 0,556
2 Годовое электропотребление Млн. кВт. час 0,718 0,751
3 Максимальная электрическая нагрузка МВт 0,165 0,172

Электрические нагрузки предприятий МО «Преображеновский сельсовет» приняты с учетом роста промышленного производства на первую очередь 5%, на расчетный срок 10%.

Суммарные электрические нагрузки по МО  приведены в таблице.

Таблица 8.2.4.

Суммарные электрические нагрузки Преображеновского сельсовета

№ пп Виды потребителей 1 очередь Расчетный срок
Год. расход эл.энергии, млн. кВт час Максим. эл. нагр., МВт Год. расход эл.энергии, млн. кВт. час Макс. эл. нагр., МВт
1 Жилищно-коммунальный сектор 0,718 0,165 0,751 0,172
2 Промышленность и приравненные к ней потребители 0,0359 0,008 0,075 0,017
  Итого 0,7539 0,173 0,826 0,189

Максимальная электрическая нагрузка Преображеновского сельсовета на первую очередь равна 0,173 МВт, на расчетный срок составит 0,189 МВт.

Настоящим генеральным планом предлагаются следующие мероприятия:

  • Оказание содействия в реконструкции транзитных участков ВЛ 500 кВ и ВЛ 220 кВ на территории сельсовета (первая очередь-расчетный срок);
  • Реконструкция, модернизация и замена изношенных ВЛ 10 кВ, ВЛ 0,4 кВ, ТП (КТП) на территории Преображеновского сельсовета (первая очередь-расчетный срок);
  • Строительство новых ТП, ВЛ 10 кВ и разводящих сетей низкого напряжения 0,4 кВ преимущественно на территории проектируемой жилой застройки с. Преображеновка и с. Валуево (первая очередь-расчетный срок);
  • Для освещения улиц населенных пунктов сельсовета планируется строительство разводящих сетей освещения с применением новых энергосберегающих технологий с присоединением данных сетей к существующим и проектируемым ТП (первая очередь-расчетный срок);
  • Применение новых технологий – однопроводная передача электроэнергии (самонесущий изолированный провод), что значительно сократит потери и улучшит качество электроэнергии (первая очередь-расчетный срок).

Существующие и проектируемые ЛЭП 10 кВ, ТП на территории сельсовета отображены на графической схеме М 1:5000 «Карта инженерной инфраструктуры».

 

 

8.3.           Теплоснабжение.

Существующее положение

Организация, эксплуатирующая котельные и сети теплоснабжения на территории Преображеновского сельсовета – ООО «Тепловик».

В настоящее время централизованное теплоснабжение имеется только в с. Преображеновка. Котельная расположена по ул. Центральная, 24А, помещение 1.

Централизованная система теплоснабжения обеспечивает теплом здание администрации, ДК, школы.

В качестве топлива котельная использует каменный уголь.

Остальная часть жилого фонда с. Преображеновка и с. Валуево использует индивидуальное печное отопление.

Таблица 8.3.1.

Параметры источников теплоснабжения Преображеновского сельсовета

Наимено-вание Месторас-положение Установ-ленная мощность, Гкал/час Вид исполь-зуемого топлива Подключённая нагрузка, Гкал/час  

Износ оборудования, %

Потери в сетях

 

Длина тепло-трасс

 

всего отопление ГВС      
котельная с. Преображеновка с. Преобра-женовка, ул. Центральная, 24 А, помещение 1 1,2 уголь 0,12 0,12 60 10% 162 м

В настоящее время имеются следующие проблемы:

  • высокий процент износа оборудования котельной и тепловых сетей;
  • низкая эффективность от использования котельной, большие затраты топлива (уголь);
  • оборудование котельной физически и морально устарело и существенно уступает по экономичности современным образцам.

В целях сокращения потерь при теплоснабжении потребителей, территориально удаленных от котельной с. Преображеновка, предлагается перевести потребителей на автономные источники теплогенерации, а также повышение энергоэффективности существующей котельной путем перехода на более экономичное основное оборудование с более высоким КПД и, соответственно, с меньшими затратами топлива, применение мероприятий по энергосбережению в теплоснабжении.

Проектные предложения

Проектом генерального плана Преображеновского сельсовета в части теплоснабжения предусматривается более широкое применение автономных систем теплоснабжения объектов социальной сферы, образования и жилого фонда.

В связи с планируемой газификацией Амурской области предлагается провести реконструкцию и модернизацию существующей котельной в с. Преображеновка с возможностью перспективного перевода ее на использование природного газа.

В качестве источника теплоснабжения возможно использование водогрейных котлов, работающих на сжиженном газе, которое дает ряд преимуществ:

  • компактные размеры;
  • большая тепловая мощность;
  • высокий КПД и низкий уровень выбросов благодаря конденсационным технологиям;
  • быстрое приготовление горячей воды для отопления;
  • автоматическая система защиты циркуляционного насоса от гидравлических ударов;
  • защита от скачков напряжения;
  • работа на сжиженном газе.

Примеры фирм-изготовителей водогрейных котлов:

  • российские водогрейные котлы: «Богатырь», ЗИОСАБ, Иж КВ, КДВ-80М, КВ-400/95, КВ-750/95, КВ-1100, ВК-21;
  • североамериканская (Канада) компания Camus hydronics Ltd., котлы серии MicoFlame-4000;
  • итальянская компания Immergas S.p.A., котлы серии Victrix Superior 32 kW, Victrix 75, Hercules Condensing, Eolo Maior kW, Immerstor, Dim, Zeus Superior.

Основные направления развития теплоснабжения:

  • энергосбережение посредством реконструкции и модернизации оборудования котельной с возможностью перспективного использования природного сетевого газа (расчетный срок).
  • реконструкция существующих тепловых сетей на территории с. Преображеновка (первая очередь).
  • применение систем индивидуального (автономного) теплоснабжения в малоэтажной застройке, мелких предприятиях и общественных зданиях.
  • строительство блочно-модульных котельных с выполнением проектных работ в с. Преображеновка и с. Валуево.
  • отопление индивидуальной застройки предлагается от местных источников (поквартирных электротеплогенераторов, водогрейных котлов).
  • применение высокоэффективных теплоизоляционных материалов, энергосберегающих технологий, что позволит сократить потребление тепла на 10-15% от существующего.

8.4.           Газоснабжение.

Существующее положение.

Преображеновский сельсовет в настоящее время не газифицирован. Приготовление пищи, отопление жилого и общественного фонда происходит через котельную, домовые печи с использованием твердого топлива (каменный уголь)  и сжиженного баллонного газа.

Данные об объемах потребления твердого топлива в сельсовете отсутствуют.

В настоящее время ОАО «Газпром» разработана Генеральная схема газификации Амурской области, в том числе и Завитинского района. Сроки строительства газотранспортной системы 2010-2015 гг.

Согласно СТП Амурской области и СТП Завитинского района предусматривается газоснабжение Преображеновского сельсовета природным газом за счет подачи его из Якутии по маршруту «Якутия-Хабаровск-Владивосток».

Проектные предложения.

Система газоснабжения в Амурской области, Завитинском районе не развита, что препятствует повышению уровня жизни населения и развитию промышленно-хозяйственного комплекса.

При проектировании системы централизованного газоснабжения в Преображеновском сельсовете потребность в газе определяется по укрупненным показателям.

Источником газоснабжения населенных пунктов Преображеновского сельсовета будет являться природный газ, транспортируемый по проектируемому газопроводу — отводу от магистрального газопровода «Якутия – Хабаровск — Владивосток» («Сила Сибири») диаметром 1420 мм и давлением 9,8 МПа.

Проектом генерального плана к 2034 г. предусматривается газификация Преображеновского сельсовета путем строительства участка межпоселкового газопровода высокого давления от проектируемой АГРС в районе Северной горки Завитинского района (согласно проекту ОАО «Газпром» генеральной схемы газификации Амурской области и СТП Завитинского района) до проектируемых газораспределительных пунктов ГРП в западной части с. Преображеновка и северной части с. Валуево Преображеновского сельсовета. От ГРП газ по газопроводам среднего давления поступит к проектируемым газорегуляторным пунктам шкафного типа (ГРПШ) с. Преображеновка и с. Валуево. От ГРПШ газ по газопроводам низкого давления распределяется по потребителям.

Протяженность проектируемого участка межпоселкового газопровода высокого давления на территории Преображеновского сельсовета составит 14,7 км.

Исходя из перспективной численности населения Преображеновского сельсовета и темпов освоения территории под жилую застройку, необходимо проведение соответствующего технико-экономического обоснования целесообразности строительства централизованной системы газоснабжения на территории сельсовета.

Природный газ предусмотрено использовать по следующим направлениям:

  • на приготовление пищи и горячей воды для хозяйственных нужд и санитарно-гигиенических нужд населения;
  • на отопление жилого и общественного фонда;
  • на отопление, вентиляцию, горячее водоснабжение и технологические нужды сельскохозяйственных предприятий.

По стабилизационному сценарию развития численность населения Преображеновского сельсовета к 2034 году составит 556 человек.

Расход газа на жилищно-коммунальные нужды при 100% охвате газоснабжением существующих и новых застраиваемых территорий принят из расхода в среднем 300 м3 на человека в год и составит 0,1668 млн. м3.

Таблица 8.4.1.

Расход газа на жилищно-коммунальные нужды к 2034 г., тыс. м.³/год

Муниципальное образование Численность населения,

чел.

Потребность в газе на

2034 г., тыс.  м3

Преображеновский сельсовет 556 166,8

Годовые расходы газа на нужды предприятий торговли, бытового обслуживания непроизводственного характера и т.п. можно принимать в размере до 5% суммарного расхода теплоты на жилые дома (СП 42-101-2003):

V= 166800*0,05= 8340 м3=0,00834 млн. м.

Доля потребления газа промышленными предприятиями составляет 15% от общего объема газопотребления на жилищно-коммунальные нужды (расход газа по промышленности подлежит корректировке).

V = 166800*0,15= 25020 м3 =0,02502 млн. м.

Суммарный расход газа составит:

V= 0,1668+0,00834+0,02502 = 0,20016 млн. м.

Максимальный расчетный часовой расход газа , м3/ч, при 0°С и давлении газа 0,1 МПа (760 мм рт. ст.) на хозяйственно-бытовые и производственные нужды следует определять как долю годового расхода по формуле:

,

где  — коэффициент часового максимума (коэффициент перехода от годового расхода к максимальному часовому расходу газа);

Qy — годовой расход газа, м3/год.

м3/ч.

Расчёты отображают суммарные расходы газа на жилищно-коммунальные нужды и промышленные предприятия существующей и планируемой застройки сельсовета.

Проектом генерального плана для обеспечения централизованным газоснабжением Преображеновского сельсовета предусматривается:

  • строительство 1ГРП, 2 ШРП, 1,065 км газопровода среднего давления на территории с. Преображеновка.
  • строительство 1 ГРП, 2 ШРП, 1,4 км газопровода среднего давления на территории с. Валуево.

Выбор количества ГРПШ, питающих сеть низкого давления, необходимо производить на основе технико-экономических расчетов, исходя из принципа минимальных капиталовложений и эксплуатационных расходов.

Количество ГРПШ, а также их фактические нагрузки и местоположения уточняют по условиям планировки населённого пункта и расположения отдельных кварталов. Каждый ГРПШ должен размещаться как можно ближе к центру нагрузки газоснабжаемой территории. Как правило, данный центр не совпадает с геометрическим центром обслуживаемой ГРПШ территории. Это связано с различным потреблением газа отдельными зонами, входящими в радиус действия ГРПШ. Необходимо стремиться размещать ГРПШ ближе к зонам повышенной нагрузки.

Размещение наружных газопроводов по отношению к зданиям, сооружениям и параллельным соседним инженерным сетям следует производить в соответствии с требованиями СНиП 2.07.01. Высоту прокладки надземных газопроводов следует принимать в соответствии с требованиями СНиП II-89.

Генеральным планом МО «Преображеновский сельсовет» в части развития системы газоснабжения предлагается:

  • Разработка проектно-сметной документации по газификации Преображеновского сельсовета (первая очередь);
  • Оказание содействия в строительстве участка межпоселкового газопровода высокого давления от проектируемой АГРС в районе Северной горки Завитинского района до проектируемого ГРП в западной части с. Преображеновка и северной части с. Валуево Преображеновского сельсовета согласно схеме газоснабжения СТП Завитинского района и СТП Амурской области (первая очередь-расчетный срок);
  • Строительство газораспределительного пункта (ГРП) в западной части с. Преображеновка (расчетный срок);
  • Строительство газораспределительного пункта (ГРП) в северной части с. Валуево (расчетный срок);
  • Строительство газорегуляторных пунктов ГРПШ на территории с. Преображеновка, с. Валуево (расчетный срок);
  • Строительство газопроводов среднего и разводящих сетей низкого давления на территории с. Преображеновка, с. Валуево (расчетный срок).

Проектируемый участок межпоселкового газопровода высокого давления, газопроводы среднего давления, а также газорегуляторные и газораспределительные пункты (ГРП, ГРПШ) отображены на графической схеме М 1:5000 «Карта инженерной инфраструктуры».

 

8.5.           Связь и телевидение.

В настоящее время развитие средств связи является наиболее динамично развивающейся отраслью как в России в целом, так и на территории Преображеновского сельсовета.

Комплекс коммуникаций Преображеновского сельсовета представлен практически всеми основными видами связи: почтовой, телеграфной, факсимильной и др.

Основным оператором по оказанию услуг почтовой связи на территории Преображеновского сельсовета является ФГУП «Почта России».

В настоящее время на территории Преображеновского сельсовета работает одно почтовое отделение, оказывающее услуги населению в области связи, расположенное в с. Преображеновка.

На протяжении последних лет территория сельсовета освоена основными сотовыми операторами России с установкой необходимого оборудования и инфраструктуры для обслуживания населения.

На территории сельсовета действует мобильная связь сотовых операторов ОАО «МТС», ОАО «МегаФон» (полноценная, прием от башен связи, расположенных в г. Завитинске и в районе с. Валуево (МТС),  «Билайн» — связь частичная.

Основным оператором, предоставляющим услуги фиксированной телефонной связи на территории  Преображеновского сельсовета является ОАО «Ростелеком».

Проектом генерального плана в расчетный срок предлагается способствовать дальнейшему расширению сети объектов, обеспечивающих стабильный доступ населения к стационарной и мобильной связи и другим телекоммуникационным услугам.

Количество абонентов стационарной проводной связи к 2024 году может вырасти на 10-15% или стабилизироваться на существующем уровне и даже уменьшиться в зависимости от проводимой тарифной политики операторов сотовой и проводной связи.

На территории села Валуево имеется телевизионная вышка (аналоговое телевещание), ориентировочно начало 80-х годов постройки.

Предполагается, что до 2024 года охват населения муниципального образования телевизионным вещанием 6-ти и более программ достигнет 100% и существенно увеличится количество принимаемых телепрограмм при условии установки дополнительных передающих устройств, а также переход на цифровое вещание. Радиовещание в расчетный период будет представлено беспроводными каналами различного уровня. Для нужд ГО и ЧС необходимо предусмотреть прямой выход в эфир для работы системы оповещения населения.

Учитывая стремительное развитие средств передачи данных и телематических услуг сети Интернет, предполагается достижение обеспеченности доступа к сети не менее 60% семей, 90% хозяйствующих субъектов и юридических лиц к 2024 году. Продолжится выход на рынок информационных услуг новых хозяйствующих субъектов, предлагающих широкий спектр услуг в области связи и телекоммуникаций.

 

8.6.           Энергосбережение.

В соответствии с действующим законодательством, основные мероприятия в части развития инженерной инфраструктуры Преображеновского сельсовета, должны быть направлены на энергосбережение.

23 ноября 2009 года вышел Федеральный закон №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», одобренный Советом Федерации 18 ноября 2009 года.

Энергосбережение — реализация организационных, правовых, технических, технологических, экономических и иных мер, направленных на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования (в том числе объема произведенной продукции, выполненных работ, оказанных услуг).

В соответствии со ст. 11 п. 1 Федерального закона №261-ФЗ здания, строения, сооружения должны соответствовать требованиям энергетической эффективности, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно гл. 7 ст. 24 п. 1 Федерального закона №261-ФЗ, начиная с 1 января 2010 года, бюджетное учреждение обязано обеспечить снижение в сопоставимых условиях объема потребленных им воды, дизельного и иного топлива, мазута, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, угля в течение пяти лет не менее чем на пятнадцать процентов от объема фактически потребленного им в 2009 году каждого из указанных ресурсов с ежегодным снижением такого объема не менее чем на три процента.

В соответствии с гл. 10 ст. 48 п. 3 Федерального закона №261-ФЗ региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны  быть утверждены до 1 августа 2010 года.

Энергосбережение в водоснабжении и водоотведении.

Основные мероприятия по энергосбережению:

  • оснащение потребителей современными приборами учета;
  • установка энергосберегающего оборудования в водоснабжении.

Энергосбережение в энергоснабжении.

Энергосбережение ни в коем случае не предполагает ограничения энергоснабжения потребителей.

Цель энергосберегающих программ – помочь оптимизировать потребление и исключить неоправданные затраты.

Основные мероприятия по энергосбережению:

  • проведение мероприятий по энергосбережению в передаче электрической энергии (оптимизация режимов работы оборудования и др.);
  • оснащение участников рынка электрической энергии современными приборами учета энергии;
  • установка нового энергосберегающего оборудования на трансформаторных подстанциях;
  • внедрение современных светодиодных энергосберегающих ламп;
  • установка энергосберегающих газонаполненных ламп, применение новых технологий – однопроводная передача электроэнергии.

Энергосбережение в теплоснабжении.

Основные мероприятия по энергосбережению:

  • оснащение участников рынка тепловой энергии современными приборами учета энергии;
  • применение высокоэффективных теплоизоляционных материалов;
  • переход на более экономичное основное оборудование с более высоким КПД и, соответственно, с меньшими затратами топлива;
  • реконструкция и модернизация оборудования котельной с перспективным переводом ее на использование природного сетевого газа.

Данные мероприятия значительно сократят потери при теплопередаче, а также приведут к энергосбережению.

Энергосберегающие технологии начинаются с оптимизации режимов работы оборудования. Вывод из работы малонагруженного, низкоэкономичного оборудования, разработка нормативно-технической документации и режимных карт обеспечивают значительное повышение энергоэффективности.

9.         Современное состояние  и перспективное развитие инженерной подготовки и благоустройства.

9.1.           Инженерная подготовка и организация поверхностного стока.

Инженерная подготовка территорий является одной из важнейших градостроительных задач.

Цель инженерной подготовки территории – улучшить физические характеристики территорий населенных пунктов, сделать их максимально пригодными и эффективными для промышленного и гражданского строительства, защитить от неблагоприятных физико-геологических процессов – затопления во время паводков, повышения уровня грунтовых вод, просадочных свойств грунта, оползневых явлений и т.п.

Первоочередной задачей инженерной подготовки является обеспечение поверхностного стока с территории населенных пунктов, предотвращение заболачивания территорий и образования на них пыли и грязи. Кроме придания проектируемым поверхностям требуемых уклонов и сооружения водоотводящих устройств необходимо предусматривать защиту почвенных слоев от размыва поверхностными водами, а также от выветривания грунтов, что достигается путем озеленения или устройства покрытий.

Общими мероприятиями по инженерной подготовке территории являются следующие:

  • организация поверхностного стока с территорий капитальной застройки или на участках, не имеющих стока поверхностных вод на соседние улицы;
  • устройство открытой (закрытой) водосточной сети;
  • вертикальная планировка территории для обеспечения необходимых уклонов для организации сброса поверхностных вод, а также засыпка ям и канав.

Для Преображеновского сельсовета определены следующие мероприятия:

  • усиление несущих конструкций зданий и сооружений, исключение строительства на разломах и проектирование конструкций зданий с учётом сейсмики в 6-7 баллов по шкале Рихтера;
  • вертикальная планировка территории;
  • расчистка, профилирование и дноуглубление водотоков в границах сельсовета;
  • строительство водоотводной перехватывающей канавы вдоль восточной окраины с. Преображеновка;
  • проектирование системы ливневой канализации в центральной административной части с. Преображеновка (бетонные лотки).

Территория Преображеновского сельсовета находится в 6-7-ми бальной сейсмически опасной зоне.

Согласно СНиП II-7-81, 2006 г. и изменений № 5 к СНиП сейсмическая активность рассматриваемой территории составляет 6 баллов для массового строительства, 6 баллов для объектов повышенной ответственности, 7 баллов для особо ответственных объектов.

Так как районирование носит предварительный, условный характер в дальнейшем для уточнения сейсмической активности проводится микросейсморайонирование участков строительства.

Муниципальное образование расположено в зоне сейсмической активности с максимальной интенсивностью сопряжений 7 баллов. Очаги их располагаются на глубине до 30 км и приурочены к зонам разломов. На основании прогнозов института земной коры АН России и геологии Якутского филиала АН России землетрясения максимальной интенсивности могут возникать с интервалом 100 и более лет. Величина риска чрезвычайной ситуации, связанной с землетрясением ничтожно мала (1,5 Е-7).

Расчетная сейсмичность на территории сельсовета принимается в соответствии со СНиП II-7-81 «Строительство в сейсмических районах» с учетом изменений №5 Председателя Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу исх. от 23.03.2001 № АШ-1382/9.

Население сельсовета при землетрясении может получить поражения от падающих предметов, разрушенных строительных конструкций, разрушенных объектов ЖКХ и т.п.

Повышенная сейсмичность на территории Преображеновского сельсовета требует применения мероприятий по укреплению и усилению несущих конструкций зданий и сооружений, исключения строительства на разломах и проектирование конструкций зданий с учётом сейсмики данной территории.

Вертикальная планировка – один из основных элементов инженерной подготовки территорий населенных мест – представляет собой процесс искусственного изменения естественного рельефа для приспособления его к требованиям градостроительства.

Задача вертикальной планировки заключается в придании проектируемой поверхности уклонов, обеспечивающих следующие цели: отвод дождевых, талых и прочих поверхностных вод по открытым лоткам в водосточную сеть и далее через очистные сооружения в естественные водоемы; благоприятные и безопасные условия движения транспорта и пешеходов; подготовку осваиваемой территории для застройки, прокладки подземных сетей и благоустройства; организацию рельефа при наличии неблагоприятных физико-геологических процессов на местности (затопление территории, подтопление ее грунтовыми водами, оврагообразование и т.д.); придание рельефу наибольшей архитектурно-композиционной выразительности.

Важное условие проектирования вертикальной планировки – достижение наименьшего объема земляных работ и возможного баланса перемещаемых масс грунта, т.е. равенство объемов насыпей и выемок для сокращения транспортных расходов на доставку и вывоз грунта.

При разработке проектов вертикальной планировки надо стремиться к максимально возможному сохранению сложившегося природного рельефа местности, существующих зеленых насаждений и растительного почвенного покрова.

Защита территории от подтопления (затопления).

Генеральным планом предусматривается строительство водоотводной перехватывающей канавы вдоль восточной окраины с. Преображеновка в целях защиты от затопления и подтопления паводковыми водами.

Необходимо проведение обоснования необходимости и последующее содействие в выполнении работ по расчистке, дноуглублению малых безымянных водотоков в границах Преображеновского сельсовета.

В настоящее время ливневая сеть водоотведения в Преображеновском сельсовете отсутствует.

Проектом генерального плана Преображеновского сельсовета предусматривается проектирование сети дождевой канализации в простейшем открытом варианте (устройство бетонного лотка в дорожных конструкциях, канавы, кюветы) на территории с. Преображеновка.

Примером открытого (простейшего) бетонного лотка дождевой канализации является следующий рисунок 9.1.1.

 

Рисунок 9.1.1.

Наименьший продольный уклон равен 3‰ для обеспечения незаиливающей скорости течения жидкости.

Схема устройства системы отвода поверхностных вод:

Поверхностные воды системой открытых водоотводных устройств собираются с территории с. Преображеновка и самотеком отводятся в пониженный участок рельефа на проектируемые локальные КОС. Непосредственно перед площадкой проектируемых локальных очистных сооружений укладывается общесплавной коллектор. После сбора поверхностных вод с территории населенного пункта стоки перед площадкой локальных КОС из открытой дождевой сети поступают в общесплавной коллектор.

С целью подачи на очистку наиболее загрязнённой части стока предусматривается регулирование дождевого стока. Регулирование расхода стока осуществляется за счёт устройства на коллекторе дождевой канализации (перед сбросом поверхностных вод в общесплавной коллектор) разделительных водоперепускных камер (учитывая, что основная масса загрязнений с поверхности отводится в первые 20 минут отведения дождевых вод), через которые на очистные сооружения направляется наиболее загрязненная часть дождевого стока. Отведение условно чистых дождевых вод из водоперепускных камер осуществляется по ливнеотводу в безымянный водоток.

Рисунок 9.1.2.

Разделительная камера

Генеральным планом предусматривается строительство сети дождевой канализации в простейшем открытом варианте в с. Преображеновка по ул. Центральная протяженностью 1,4 км.

Предлагается так же рассмотреть возможность повторного использования очищенного (отстоянного) поверхностного стока в системах технического водоснабжения (для полива), а также в противопожарных целях (в летнее время).

Расход дождевых вод, направляемых на очистку, определяется согласно:

  • СНиП 2.04.03-85 «Канализация. Наружные сети и сооружения»;
  • «Рекомендациям по расчёту систем сбора, отведения и очистки поверхностного стока с селитебных территорий, площадок предприятий и определению условий выпуска его в водные объекты» ФГУП «НИИ ВОДГЕО»;
  • СНиП 23-01-99* «Строительная климатология»;
  • СН 496-77 «Временная инструкция по проектированию сооружений для очистки поверхностных сточных вод».

9.2.           Благоустройство и озеленение территории.

Работы, связанные с улучшением функциональных и эстетических качеств уже подготовленных в инженерном отношении территорий, относятся к работам по благоустройству. Значение благоустройства территорий очень велико. По уровню благоустройства можно судить не только о качестве инженерного обеспечения населенного пункта, но и о качестве работы органов исполнительной власти. Федеральный закон №131 от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» закрепил ответственность органов местного самоуправления за благоустройство территории. Состояние благоустройства населенных пунктов выступает своеобразным «фасадом», по содержанию которого население определяет качество среды обитания и уровень работы органов исполнительной власти.

Многолетнее недофинансирование работ по содержанию существующих объектов благоустройства и отсутствие средств на строительство и приобретение новых элементов благоустройства требует особого внимания к данной сфере муниципального хозяйства.

Генеральным планом предусматриваются мероприятия как по эксплуатации существующих объектов благоустройства, так и по строительству новых объектов с применением  качественно новых материалов и технологий.

Искусственные покрытия и малые архитектурные формы.

Основным функциональным объектом благоустройства выступают искусственные покрытия (одежды) дорог, улиц, тротуаров, пешеходных дорожек и различных площадок. Искусственные покрытия должны обладать достаточной прочностью, обеспечивающей их устойчивость под динамической и статической нагрузкой в различные времена года в зависимости от их назначения.

Анализ селитебных, промышленных и коммунально-складских зон муниципального образования выявил недостаточную обеспеченность территории различными видами искусственных покрытий (качество существующих покрытий от хорошего до неудовлетворительного).

В расчетный срок основным направлением будут выступать работы по строительству, реконструкции и ремонту существующих искусственных покрытий с более широким применением современных материалов и технологий. Необходимо существенно расширить номенклатуру применяемых видов покрытий в зависимости от назначения, интенсивности использования и места расположения покрытия, особенно в части тротуаров, пешеходных дорожек и площадок различного назначения. Покрытие детских площадок рекомендуется выполнять из  песчано-гравийной смеси, что существенно снижает детский травматизм.

Особое внимание при проектировании и выполнении работ необходимо обратить на рекомендуемые продольные и поперечные уклоны дорог, тротуаров и площадок, наличие водопропускных устройств, обеспечивающих отвод ливневых и паводковых вод. Проектирование, строительство и реконструкция тротуаров и пешеходных дорожек должно производиться с максимальным учетом сложившихся пешеходных связей и пожеланий населения.

Важный элемент благоустройства населенного пункта – малые архитектурные формы. При умелом использовании они позволяют существенно обогатить архитектурно-эстетический облик населенного пункта даже при сравнительно ограниченных финансовых средствах. В застройке необходимы киоски, афишные тумбы, рекламные конструкции, витрины, дорожные знаки, указатели, беседки, ограды, скамейки, осветительные приборы и большое количество других функциональных и декоративных элементов среды населенного пункта. Малые архитектурные формы более других элементов благоустройства должны соответствовать своему окружению — архитектуре жилых, общественных, производственных зданий, характеру зеленых насаждений, масштабу пространств, рисунку и фактуре искусственного покрытия и т.д.

Проектом генерального плана в расчетный срок предлагается:

  • строительство тротуаров при реконструкции улично-дорожной сети в с. Преображеновка и с. Валуево;
  • строительство тротуаров и благоустройство территорий объектов социальной сферы;
  • установка малых архитектурных форм для детей и подростков — детские, игровые, спортивные площадки (первая очередь);
  • установка малых архитектурных форм в с. Преображеновка в местах массового скопления и отдыха населения (расчетный срок);
  • оборудование остановочных площадок и установка павильонов.

Территория сельского поселения недостаточно обеспечена малыми архитектурными формами. Вместе с тем, положение сел в пригородной зоне г. Завитинск требует повышенного внимания к формированию эстетической и утилитарной сторон поселковой среды. Ежегодно необходимо увеличивать плотность малых архитектурных форм, существенно расширяя имеющуюся номенклатуру как предметов утилитарного, так и декоративно-эстетического характера. Особое внимание необходимо обратить на установку малых архитектурных форм в центре с. Преображеновка и с. Валуево, в местных рекреационных зонах, зонах внешнего транспорта, местах массового скопления и отдыха населения.

В первую очередь, необходимо осуществить установку малых архитектурных форм для детей и подростков (детские и спортивные площадки и городки).

Озеленение.

Зеленые насаждения – один из важнейших элементов благоустройства. Окружающая среда оказывает значительное влияние на человека, поэтому в системе различных мероприятий по сохранению и улучшению окружающей среды важное место отводится озеленению территорий населенных пунктов.

Озелененные территории обладают многими положительными свойствами: поглощают углекислоту, обогащают воздух кислородом, служат средством защиты от пыли, загрязнений атмосферного воздуха отходами промышленного производства и транспорта, в определенных условиях защищают от шума. Зеленые массивы улучшают микроклиматические условия, поскольку снижают силу ветра, регулируют тепловой режим, в условиях МО защищают жилые кварталы от неблагоприятных климатических условий и вредного воздействия автомобильного и железнодорожного транспорта. Значительную роль играют зеленые насаждения в формировании архитектурно-художественного облика населенного пункта.

Зеленые насаждения в МО не требуют постоянного ухода и полива.

Система зеленых насаждений территории села представлена:

  • зелеными насаждениями общего пользования на территории улиц;
  • зелеными насаждениями ограниченного пользования на территориях школы, учреждений культуры;
  • зелеными насаждениями специального назначения в санитарно-защитных зонах, на территории предприятий, учреждений;
  • островками естественной зелени и естественными лесными массивами по периметру сел.

В настоящее время (при норме на одного жителя 12м² озелененных территорий общего пользования с учетом рекреационных территорий) необходимо 0,6 га озелененных территорий общего пользования. Площадь зеленых насаждений общего пользования и прочих зеленых массивов, находящихся в границах населенных пунктов СП, составляет более 3 га. Существенным недостатком имеющегося озеленения является их повсеместная неблагоустроенность и ограниченный видовой состав деревьев и кустарника, что не позволяет методами озеленения улучшить архитектурно-художественный облик села.

В расчетный срок необходимо увеличить площадь благоустроенных участков зеленых насаждений общего пользования до 2 га, первоочередным мероприятием выполнить работы по реконструкции существующих зеленых насаждений в с. Преображеновка и с. Валуево. Существующие и планируемые озелененные территории отображены в графической части проекта генерального плана.

При реализации мероприятий по озеленению необходимо существенно расширить видовой состав применяемых растений, адаптированных к местным условиям произрастания.

Освещение.

Освещение — это средство не только для обеспечения нормального светового режима, но и для выявления архитектурных достоинств застройки в темное время суток. Освещение – могучее средство пропаганды, информации и рекламы. Хорошее, грамотно выполненное освещение ассоциируется у населения с безопасностью, надежностью, достатком и успехом. Научно доказана зависимость: уровня освещенности улиц и уровня уличной преступности на них, уровня освещенности  и уровня аварийности на дорогах.

Освещение застроенных территорий в вечернее и ночное время – одна из важнейших задач благоустройства. Освещение населенного пункта осуществляется правильным подбором искусственных источников света, помещенных в определенных местах и на определенной высоте с соответствующим расстоянием между ними.

В настоящее время отсутствие освещения в темное время суток  вызывает многочисленные жалобы со стороны населения, повышенный травматизм, затрудняет посещение жителями культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятий, ухудшает криминогенную обстановку. Собственных средств поселения и населения сел для решения проблем с организацией уличного освещения  недостаточно.

Основные направления работы органов исполнительной власти  Преображеновского сельсовета в части улучшения системы освещения должны быть направлены на строительство, расширение существующей системы освещения и энергосбережение. Необходимо добиться нормируемого уровня освещения улиц и дорог и выстроить соподчиненную систему освещения основных и второстепенных улиц.

Проектом генерального плана предлагается выполнение следующих мероприятий в расчётный срок:

  • устройство автоматической системы освещения в населенных пунктах МО, работающей в различных режимах (сумерки, полное освещение, дежурное освещение);
  • реконструкция системы уличного освещения; мероприятия по энергосбережению до 2017г.;
  • освещение территорий объектов социальной сферы и жилых кварталов (в первую очередь должны быть надлежаще освещены территории с пребыванием детей и подростков).

 

 

10.    Мероприятия по комплексному развитию территории МО Преображеновский сельсовет.

  1. В части границ муниципального образования и населенного пункта МО Преображеновский сельсовет:
    • Установление и закрепление административных границ МО Преображеновский сельсовет в соответствии с Законом Амурской области от 10.11.2005г. №88-ОЗ (проведение землеустроительных работ, постановка на кадастровый учет).
    • Проведение мероприятий по инструментальному закреплению границ сельского поселения.
    • Включение в границы населенного пункта с. Преображеновка земельного участка площадью 11,1 га на восточной окраине села.
    • Включение в границы населенного пункта с. Валуево земельного участка площадью 7,7 га на юго-восточной окраине села.
    • Установление и закрепление границ населённых пунктов с. Преображеновка и с. Валуево МО Преображеновский сельсовет в соответствии с отображением на карте функциональных зон и границ населенных пунктов (проведение землеустроительных работ).
  2. В части архитектурно-планировочной организации территории МО Преображеновский сельсовет:
    • Учет в проекте генерального плана трассы планируемого строительства магистрального газопровода «Сила Сибири».
    • Формирование на месте ранее существовавших сельскохозяйственных объектов на восточной окраине с. Преображеновка новой сельскохозяйственной зоны для последующего размещения различных сельскохозяйственных объектов с санитарно-защитной зоной до 100м.
    • Формирование на территории бывшего зернового двора в центральной части с. Преображеновка агропромышленной зоны для размещения малых предприятий с санитарно-защитной зоной до 50м.
    • Формирование в восточной части с. Преображеновка нового жилого квартала для малоэтажного, индивидуального жилищного строительства.
    • Завершение формирования общественного центра в с. Преображеновка в районе школы по ул. Центральная, в том числе за счет застройки неиспользуемых территорий, размещения физкультурно-оздоровительного комплекса и реконструкции сельского сквера.
    • Завершение освоения ранее предоставленных земельных участков в границах сел Преображеновка и Валуево со строительством необходимой инженерной инфраструктуры до 2024 г.
    • Упорядочение ранее существовавших сельскохозяйственных, агропромышленных зон в части застройки пустующих участков под малые и средние предприятия преимущественно IV и V класса вредности.
    • Освоение пустующих земельных участков в границах сел Преображеновка и Валуево в целях преодоления планировочной разобщенности территорий сел.
    • В случае принятия решения о передаче в ведение муниципального образования земельного участка обороны и безопасности, расположенного в северной части сельсовета, вовлечение земельного участка в хозяйственный оборот, с возможным размещением различных сельскохозяйственных и промышленных предприятий.
    • Закрытие существующих несанкционированных и неблагоустроенных свалок, рекультивация нарушенных территорий.
  3. В части развития экономики:
    • Оказание содействия в реконструкции существующих неиспользуемых территорий агропромышленных и сельскохозяйственных предприятий для последующего размещения новых агропромышленных и сельскохозяйственных объектов и производств.
    • Зарезервировать территории для предоставления земельных участков в целях создания объектов недвижимости для субъектов малого предпринимательства в агропромышленной, сельскохозяйственной, общественной и иных зонах сельского поселения. Границы земельных участков определить при разработке проектов планировки, сроки выделения и количество необходимых участков определить в соответствующей муниципальной программе.
    • Привлечение на территорию СП малых производств по первичной переработке и хранению сельскохозяйственной продукции в районе с. Преображеновка.
    • Организация в с. Преображеновка и с. Валуево пунктов по закупке продуктов пригородного типа. Подобный централизованный пункт приемки будет активным инструментом налаживания производственных связей с малыми предприятиями села (социальные объекты, будущего гостиничного комплекса и др.) и поддержки личных подсобных хозяйств.
    • Привлечение на свободную территорию бывшего зернового двора в центральной части с. Преображеновка малых предприятий с санитарно-защитной зоной до 50м.
    • Оказание содействия в строительстве животноводческой фермы для крупного рогатого скота до 800 голов на территории соответствующей сельскохозяйственной зоны в районе с. Преображеновка[45].
    • Оказание содействия в строительстве животноводческой фермы для крупного рогатого скота до 400 голов на территории соответствующей сельскохозяйственной зоны в районе с. Валуево[46].

 

  1. В части модернизации и развития транспортного комплекса:
    • Учет в проекте генерального плана трассы планируемого строительства магистрального газопровода «Сила Сибири».
    • Учет в проекте генерального плана планируемой реконструкции региональной автодороги Преображеновка – Валуево.
    • Обоснование необходимости строительства обхода с. Преображеновка региональной автодорогой Преображеновка – Валуево по северной окраине с. Преображеновка с оказанием содействия в резервировании необходимого земельного участка и последующем строительстве.
    • Учет в проекте генерального плана возможного строительства автодороги подъезд к с. Валуево от федеральной автодороги Р-297 «Амур» Чита — Невер — Свободный — Архара — Биробиджан – Хабаровск.
    • Реконструкция ул. Центральная в с. Преображеновка до уровня основной улицы села.
    • Реконструкция ул. Центральная в с. Валуево до уровня основной улицы села.
    • Ремонт и реконструкция существующей улично-дорожной сети и тротуаров в соответствии с проектными профилями улиц.
    • Разработка и осуществление комплекса мероприятий по безопасности дорожного движения, решаемых в комплексе с разработкой документации по планировке территорий.
    • Резервирование земельных участков и оборудование остановочных площадок в с. Преображеновка и с. Валуево.

 

 

  1. В части оптимизации и дальнейшего развития сети объектов социальной сферы:
    • Содействие в проведении реконструкции здания ФАП в с. Валуево[47].
    • Обоснование необходимости реконструкции здания сельского клуба в с. Преображеновка с организацией многофункционального спортивного зала для проведения культурно-массовых и спортивных мероприятий.
    • Обоснование необходимости реконструкции здания сельского клуба в с. Валуево с организацией многофункционального спортивного зала для проведения культурно-массовых и спортивных мероприятий.
    • Обоснование необходимости размещения и содействие в последующем строительстве спортивной площадки (мини-футбольное поле, беговые дорожки, хоккейная коробка, легкоатлетическая площадка) в районе школы в с. Преображеновка.
    • Обоснование необходимости размещения и содействие в последующем строительстве спортивной площадки (мини-футбольное поле, беговые дорожки, хоккейная коробка, легкоатлетическая площадка) в районе недостроенного здания школы с. Валуево.
  2. В части развития социального жилищного строительства:
    • Освоение пустующих земельных участков и уплотнение застройки в целях жилищного строительства, предусматривающее реконструкцию и капитальный ремонт существующих объектов инженерной и транспортной инфраструктуры в соответствии с региональными нормативами градостроительного проектирования (строительство необходимой инженерной и транспортной инфраструктуры).
    • Строительство жилых домов (долевое участие в строительстве) для обеспечения жильём малоимущих граждан в с. Преображеновка.
    • Ликвидация аварийного и ветхого жилья с последующей застройкой освободившейся территории.

 

  1. В части модернизации и развития инженерной инфраструктуры и инженерной подготовки территории сельского поселения:
    • Разработка проектно-сметной документации на реконструкцию существующих водозаборных сооружений (первая очередь).
    • Разработка проектно-сметной документации на реконструкцию и строительство сетей водоснабжения (первая очередь).
    • Разработка проектно-сметной документации на строительство (установку) систем водоподготовки на водозаборных сооружениях (первая очередь).
    • Реконструкция существующих водозаборных сооружений, расположенных на территории с. Преображеновка с установкой дополнительного оборудования (станции водоподготовки и обезжелезивания) (первая очередь).
    • Реконструкция существующего напорно-регулирующего сооружения (водонапорная башня), расположенного в центральной части с. Преображеновка (первая очередь).
    • Реконструкция существующих водозаборных сооружений, расположенных в северной части с. Валуево, с установкой дополнительного оборудования (станции водоподготовки и обезжелезивания) (первая очередь).
    • Реконструкция существующего напорно-регулирующего сооружения (водонапорная башня), расположенного в северной части с. Валуево (первая очередь)
    • Строительство водопроводных сетей на территории существующей и проектируемой жилой застройки с. Преображеновка и с. Валуево (первая очередь-расчетный срок).
    • Разработка проектно-сметной документации на строительство канализационных очистных сооружений в северной части с. Преображеновка (первая очередь).
    • Строительство КОС с установкой оборудования для приема канализационных стоков, доставляемых автотранспортом в северной части с. Преображеновка (первая очередь).
    • Строительство канализационного коллектора в центральной части с. Преображеновка с устройством теплоизоляционной защиты (первая очередь).
    • Оказание содействия в строительстве (установке) индивидуальных КОС в жилом фонде (не планируемом к подключению к централизованным системам) с. Преображеновка и с. Валуево (первая очередь-перспектива).
    • Строительство ливневой канализации в простейшем открытом варианте (лотки, канавы), в основном, в центральной части с. Преображеновка (первая очередь).
    • Оказание содействия в строительстве (установке) очистных сооружений дождевой канализации (ОСДК) в северной части с. Преображеновка (первая очередь).
    • Оказание содействия в реконструкции существующих транзитных ВЛ 500 кВ, ВЛ 220 кВ проходящих через территорию сельсовета (первая очередь-расчетный срок).
    • Реконструкция, модернизация и замена изношенных ВЛ 10 кВ, ВЛ 0,4 кВ, ТП (КТП) на территории Преображеновского сельсовета (первая очередь-расчетный срок).
    • Строительство новых ТП, ВЛ 10 кВ и разводящих сетей низкого напряжения 0,4 кВ преимущественно на территории проектируемой жилой застройки с. Преображеновка и с. Валуево (первая очередь-расчетный срок).
    • Разработка проектно-сметной документации по газификации Преображеновского сельсовета (первая очередь).
    • Оказание содействия в строительстве участка межпоселкового газопровода высокого давления от проектируемой АГРС в районе Северной горки Завитинского района до проектируемого ГРП с. Преображеновка и с. Валуево Преображеновского сельсовета согласно схеме газоснабжения СТП Завитинского района и СТП Амурской области (первая очередь-расчетный срок).
    • Строительство газораспределительного пункта (ГРП) на территории с. Преображеновка (расчетный срок).
    • Строительство газораспределительного пункта (ГРП) на территории с. Валуево (расчетный срок).
    • Строительство газорегуляторных пунктов ГРПШ на территории с. Преображеновка и с. Валуево (расчетный срок).
    • Строительство газопроводов среднего и разводящих сетей низкого давления на территории с. Преображеновка и с. Валуево (расчетный срок).
    • Реконструкция и модернизация существующей котельной по ул. Центральная, 24А, в с. Преображеновка с возможностью перспективного переоснащения оборудования на использование сетевого газа (первая очередь-расчетный срок).
    • Строительство блочно-модульных котельных с выполнением проектных работ в с. Преображеновка и с. Валуево (первая очередь-расчетный срок).
    • Реконструкция существующей тепловой сети на территории с. Преображеновка (первая очередь).
    • Оказание содействия специализированным хозяйствующим субъектам в телефонизации (стационарная сеть) и в предоставлении иных видов телематических услуг.

 

 

  1. В части экологической безопасности, сохранения и рационального развития природных ресурсов:
    • Оборудование контейнерных площадок для сбора ТОПП на территории сел.
    • Организация вывоза ТОПП с территории сельского поселения на проектируемый межмуниципальный полигон по захоронению ТОПП с сортировочным комплексом в районе г. Завитинска.
    • Обоснование необходимости закрытия существующих необорудованных свалок и последующей рекультивации занимаемой ими территории.
    • Ликвидация стихийных свалок на территории сельского поселения.
    • Рекультивация земель, занятых стихийными свалками, в период 2015-2024гг.
    • Организация шумозащитной лесополосы в с. Преображеновка вдоль региональной автодороги Завитинск – Райчихинск.
    • Выполнение мероприятий обеспечивающих очистку канализационных и ливневых вод, образующихся на территории села, в соответствии с п. 7.14 настоящих мероприятий.
    • Оказание содействия в реконструкции существующего скотомогильника в районе с. Преображеновка с организацией биологической камеры, соответствующей требованиям санитарного и ветеринарного законодательства и сокращение санитарно-защитной зоны до 500м.
  2. В части вопросов благоустройства территории.
    • Реконструкция системы уличного освещения; мероприятия по энергосбережению до 2017г.
    • Реконструкция и содержание мест захоронения (кладбища до 2024г.
    • Реконструкция сельского сквера в с. Преображеновка в районе Дома культуры по ул. Центральная с выполнением благоустройства территории.
    • Реконструкция существующих зеленых насаждений и организация сельского сквера в с. Валуево в центральной части села по ул. Центральная с выполнением благоустройства территории.
    • Оказание содействия хозяйствующим субъектам в благоустройстве зон кратковременного отдыха в районе планируемого размещения объектов придорожного сервиса.

 

  1. Снижение риска возможных негативных последствий чрезвычайных ситуаций на объекты производственного, жилого и социального назначения, окружающую среду в рамках полномочий местного самоуправления.
    • Строительство водоотводной канавы по восточной границе с. Преображеновка в целях исключения подтопления территории села ливневыми и паводковыми водами.
    • Вертикальная планировка территории для обеспечения необходимых уклонов для организации сброса поверхностных ливневых и паводковых вод.
    • Строительство системы ливневой канализации в простейшем открытом варианте (лотки, канавы), в основном, в центральной части с. Преображеновка и с. Валуево (первая очередь).
    • Организация и поддержание в требуемом состоянии противопожарного разрыва по периметру жилых кварталов в северно-восточной части с. Преображеновка.
    • Оборудование подъездов с твердым покрытием к открытым водоемам для забора воды в целях пожаротушения (не менее 2-х до 2024г.).
    • Организация централизованной системы оповещения населения для нужд ГО и ЧС до 2017г.
  2. В части сопровождения реализации генерального плана МО Преображеновский сельсовет:
    • Корректировка в соответствии с действующим законодательством и утвержденным генеральным планом поселения правил землепользования и застройки МО Преображеновский сельсовет.
    • Правовое сопровождение реализации генерального плана посредством принятия нормативных актов, призванных стимулировать осуществление проектных мероприятий генерального плана.
    • Создание системы мониторинга реализации генерального плана с использованием информационных систем обеспечения градостроительной деятельности.
    • Корректировка настоящего генерального плана в период с 2033 по 2034 гг. с определением основных сроков нового генплана: исходный год – 2033, первая очередь – 2043 г., расчётный срок – 2053 г.

 

 

11.    Перечень планируемых объектов местного значения[48].

  1. Реконструкция ул. Центральная в с. Преображеновка до уровня основной улицы села.
  2. Реконструкция ул. Центральная в с. Валуево до уровня основной улицы села.
  3. Ремонт и реконструкция существующей улично-дорожной сети и тротуаров в соответствии с проектными профилями улиц.
  4. Реконструкция здания сельского клуба в с. Преображеновка с организацией многофункционального спортивного зала для проведения культурно-массовых и спортивных мероприятий.
  5. Реконструкция здания сельского клуба в с. Валуево с организацией многофункционального спортивного зала для проведения культурно-массовых и спортивных мероприятий.
  6. Строительство спортивной площадки (мини-футбольное поле, беговые дорожки, хоккейная коробка, легкоатлетическая площадка) в районе школы в с. Преображеновка.
  7. Строительство спортивной площадки (мини-футбольное поле, беговые дорожки, хоккейная коробка, легкоатлетическая площадка) в районе недостроенного здания школы с. Валуево.
  8. Реконструкция существующих водозаборных сооружений, расположенных на территории с. Преображеновка с установкой дополнительного оборудования (станции водоподготовки и обезжелезивания).
  9. Реконструкция существующего напорно-регулирующего сооружения (водонапорная башня), расположенного в центральной части с. Преображеновка.
  10. Реконструкция существующих водозаборных сооружений, расположенных в северной части с. Валуево, с установкой дополнительного оборудования (станции водоподготовки и обезжелезивания).
  11. Реконструкция существующего напорно-регулирующего сооружения (водонапорная башня), расположенного в северной части с. Валуево
  12. Строительство водопроводных сетей на территории существующей и проектируемой жилой застройки с. Преображеновка и с. Валуево.
  13. Строительство КОС с установкой оборудования для приема канализационных стоков, доставляемых автотранспортом в северной части с. Преображеновка.
  14. Строительство канализационного коллектора в центральной части с. Преображеновка с устройством теплоизоляционной защиты.
  15. Строительство ливневой канализации в простейшем открытом варианте (лотки, канавы), в основном, в центральной части с. Преображеновка.
  16. Строительство (установка) очистных сооружений дождевой канализации (ОСДК) в северной части с. Преображеновка.
  17. Реконструкция, модернизация и замена изношенных ВЛ 10 кВ, ВЛ 0,4 кВ, ТП (КТП) на территории населенных пунктов Преображеновского сельсовета.
  18. Строительство новых ТП, ВЛ 10 кВ и разводящих сетей низкого напряжения 0,4 кВ преимущественно на территории проектируемой жилой застройки с. Преображеновка и с. Валуево.
  19. Оказание содействия в строительстве участка межпоселкового газопровода высокого давления от проектируемой АГРС в районе Северной горки Завитинского района до проектируемого ГРП с. Преображеновка и с. Валуево Преображеновского сельсовета.
  20. Строительство газораспределительного пункта (ГРП) на территории с. Преображеновка.
  21. Строительство газораспределительного пункта (ГРП) на территории с. Валуево.
  22. Строительство газорегуляторных пунктов ГРПШ на территории с. Преображеновка и с. Валуево (расчетный срок).
  23. Строительство газопроводов среднего и разводящих сетей низкого давления на территории с. Преображеновка и с. Валуево.
  24. Реконструкция и модернизация существующей котельной по ул. Центральная, 24А, в с. Преображеновка с возможностью перспективного переоснащения оборудования на использование сетевого газа.
  25. Строительство блочно-модульных котельных с выполнением проектных работ в с. Преображеновка и с. Валуево.
  26. Реконструкция существующей тепловой сети на территории с. Преображеновка.
  27. Организация шумозащитной лесополосы в с. Преображеновка вдоль региональной автодороги Завитинск – Райчихинск.
  28. Реконструкция существующего скотомогильника в районе с. Преображеновка с организацией биологической камеры, соответствующей требованиям санитарного и ветеринарного законодательства.
  29. Реконструкция системы уличного освещения; мероприятия по энергосбережению.
  30. Реконструкция сельского сквера в с. Преображеновка в районе Дома культуры по ул. Центральная с выполнением благоустройства территории.
  31. Реконструкция существующих зеленых насаждений и организация сельского сквера в с. Валуево в центральной части села по ул. Центральная с выполнением благоустройства территории.
  32. Строительство водоотводной канавы по восточной границе с. Преображеновка в целях исключения подтопления территории села ливневыми и паводковыми водами.
  33. Оборудование подъездов с твердым покрытием к открытым водоемам для забора воды в целях пожаротушения (не менее 2-х).

 

 

Раздел 3. Оценка возможного влияния планируемых для размещения объектов местного значения поселения на комплексное развитие территории.

№ п/п Наименование планируемого объекта Возможное влияние объектов на комплексное развитие территории
1 Реконструкция ул. Центральная в с. Преображеновка до уровня основной улицы села. Улучшение условий проживания населения сел, повышение инвестиционной привлекательности МО Преображеновский сельсовет, снижение аварийности автотранспорта, сокращение объемов загрязнения окружающей среды.
2 Реконструкция ул. Центральная  в с. Валуево до уровня основной улицы села.
3 Ремонт и реконструкция существующей улично-дорожной сети и тротуаров в соответствии с проектными профилями улиц.
4 Реконструкция существующих водозаборных сооружений, расположенных на территории с. Преображеновка с установкой дополнительного оборудования (станции водоподготовки и обезжелезивания). Улучшение условий проживания населения сел, надежное обеспечение населения МО Преображеновский сельсовет качественной питьевой водой. Сокращение заболеваемости населения. Повышения уровня благоустройства жилого фонда. Повышение инвестиционной привлекательности территории МО.
5 Реконструкция существующего напорно-регулирующего сооружения (водонапорная башня), расположенного в центральной части с. Преображеновка.
6 Реконструкция существующих водозаборных сооружений, расположенных в северной части с. Валуево, с установкой дополнительного оборудования (станции водоподготовки и обезжелезивания)
7 Реконструкция существующего напорно-регулирующего сооружения (водонапорная башня), расположенного в северной части с. Валуево
8 Строительство водопроводных сетей на территории существующей и проектируемой жилой застройки с. Преображеновка и с. Валуево
9 Строительство КОС с установкой оборудования для приема канализационных стоков, доставляемых автотранспортом в северной части с. Преображеновка Улучшение условий проживания населения села. Сокращение заболеваемости населения. Повышения уровня благоустройства жилого фонда. Снижение загрязнения поверхностных и подземных вод, Повышение инвестиционной привлекательности территории МО.
10 Строительство канализационного коллектора в центральной части с. Преображеновка с устройством теплоизоляционной защиты
11 Строительство ливневой канализации в простейшем открытом варианте (лотки, канавы), в основном, в центральной части с. Преображеновка Улучшение условий проживания населения села. Увеличение сроков эксплуатации дорожных покрытий. Снижение загрязнения поверхностных и подземных вод
12 Строительство (установка) очистных сооружений дождевой канализации (ОСДК) в северной части с. Преображеновка
13 Реконструкция, модернизация и замена изношенных ВЛ 10 кВ, ВЛ 0,4 кВ, ТП (КТП) на территории населенных пунктов Преображеновского сельсовета Улучшение условий проживания населения сел, надежное обеспечение населения МО Преображеновский сельсовет электроснабжением.  Повышения уровня благоустройства жилого фонда. Создание условий для развития малых и средних предприятий. Энергосбережение. Повышение инвестиционной привлекательности территории МО.
14 Строительство новых ТП, ВЛ 10 кВ и разводящих сетей низкого напряжения 0,4 кВ преимущественно на территории проектируемой жилой застройки с. Преображеновка и с. Валуево
15 Оказание содействия в строительстве участка межпоселкового газопровода высокого давления от проектируемой АГРС в районе Северной горки Завитинского района до проектируемого ГРП с. Преображеновка и с. Валуево Преображеновского сельсовета Улучшение условий проживания населения сел, надежное обеспечение населения МО Преображеновский сельсовет газоснабжением. Повышения уровня благоустройства жилого фонда. Снижение загрязнения окружающей среды
16 Строительство газораспределительного пункта (ГРП) на территории с. Преображеновка.
17 Строительство газораспределительного пункта (ГРП) на территории с. Валуево.
18 Строительство газорегуляторных пунктов ГРПШ на территории с. Преображеновка и с. Валуево (расчетный срок).
19 Строительство газопроводов среднего и разводящих сетей низкого давления на территории с. Преображеновка и с. Валуево.
20 Реконструкция и модернизация существующей котельной по ул. Центральная, 24А, в с. Преображеновка с возможностью перспективного переоснащения оборудования на использование сетевого газа. Улучшение условий проживания населения сел, надежное обеспечение населения МО Преображеновский сельсовет теплоснабжением. Повышения уровня благоустройства жилого фонда. Снижение загрязнения окружающей среды
21 Реконструкция существующей тепловой сети на территории с. Преображеновка
22 Строительство блочно-модульных котельных с выполнением проектных работ в с. Преображеновка и с. Валуево.
23 Реконструкция системы уличного освещения; мероприятия по энергосбережению Обеспечение населения соответствующими услугами. Снижение уличной и подростковой преступности. Повышение инвестиционной привлекательности территории.
24 Реконструкция сельского сквера в с. Преображеновка в районе Дома культуры по ул. Центральная с выполнением  благоустройства территории. Улучшение условий проживания населения сел. Повышения уровня благоустройства территорий общего пользования. Повышение инвестиционной привлекательности МО.
25 Реконструкция существующих зеленых насаждений и организация сельского сквера в с. Валуево в центральной части села по ул. Центральная с выполнением благоустройства территории.
26 Организация шумозащитной лесополосы в с. Преображеновка вдоль региональной автодороги Завитинск – Райчихинск. Улучшение экологических условий и условий проживания населения села. Сокращение заболеваемости населения.
27 Оборудование подъездов с твердым покрытием к открытым водоемам для забора воды в целях пожаротушения (не менее 2-х). Повышение уровня пожарной безопасности территории МО Преображеновский сельсовет.
28 Реконструкция существующего скотомогильника в районе с. Преображеновка с организацией биологической камеры, соответствующей требованиям санитарного и ветеринарного законодательства. Улучшение экологической обстановки, Снижение угрозы заболеваемости населения. Создание условий для развития животноводства.
29 Реконструкция здания сельского клуба в с. Преображеновка с организацией многофункционального спортивного зала для проведения культурно-массовых и спортивных мероприятий. Улучшение условий проживания населения сел. Сокращение заболеваемости населения. Привлечение на территорию сельсовета активных групп населения.
30 Реконструкция здания сельского клуба в с. Валуево с организацией многофункционального спортивного зала для проведения культурно-массовых и спортивных мероприятий.
31 Строительство спортивной площадки (мини-футбольное поле, беговые дорожки, хоккейная коробка, легкоатлетическая площадка) в районе школы в с. Преображеновка.
32 Строительство спортивной площадки (мини-футбольное поле, беговые дорожки, хоккейная коробка, легкоатлетическая площадка) в районе недостроенного здания школы с. Валуево.
33 Строительство водоотводной канавы по восточной границе с. Преображеновка в целях исключения подтопления территории села ливневыми и паводковыми водами. Улучшение условий проживания населения села. Снижение угрозы подтопления территории села.

 

Раздел 4. Сведения о видах, назначении и наименовании планируемых для размещения на территории поселения объектов федерального, регионального и объектов местного значения муниципального района, их основные характеристики, местоположение и возможные зоны с особыми условиями использования территории, предусмотренные соответствующими документами территориального планирования.

Объекты федерального значения на территории поселения представлены несколькими существующими, строящимися (реконструируемыми) и проектируемыми линейными объектами:

  • Участком магистрального нефтепровода «Восточная Сибирь – Тихий Океан» и сопутствующей инженерной инфраструктурой в северо-восточной части территории Преображеновского сельсовета.
  • Участком газопровода «Сила Сибири» в северо-восточной части территории Преображеновского сельсовета.
  • Участком Транссибирской железнодорожной магистрали в северо-восточной части территории Преображеновского сельсовета;
  • Участком федеральной автодороги Р-297 «Амур» Чита — Невер — Свободный — Архара — Биробиджан – Хабаровск в северо-восточной части территории Преображеновского сельсовета.

Сведения о видах, назначении и наименовании планируемых для размещения на территории Преображеновского сельсовета объектов регионального значения отсутствуют.

Возможные работы по реконструкции объектов и инфраструктуры автомобильного транспорта региональных автодорог будут выполняться в существующих границах полос отвода.

Проектом генерального плана учтены сведения о видах, назначении и наименовании планируемых для размещения на территории поселения объектов местного значения муниципального района в соответствии со схемой территориального планирования Завитинского  района представлены следующими объектами:

  1. Строительство животноводческой фермы для крупного рогатого скота до 800 голов в районе с. Преображеновка[49].
  2. Строительство животноводческой фермы для крупного рогатого скота до 400 голов в районе с. Валуево[50].
  3. Реконструкция ФАП в с. Валуево.

Проектом генерального плана учтены мероприятия по строительству межпоселкового участка межпоселкового газопровода высокого давления от проектируемой АГРС в районе Северной горки Завитинского района до проектируемого ГРП с. Преображеновка и с. Валуево Преображеновского сельсовета согласно схеме газоснабжения СТП Завитинского района и СТП Амурской области. В соответствии с п. 2.7 СанПиН 2.2.1/2.1.11200-03 устанавливается санитарный разрыв от трассы проектируемого газопровода (в графической части отображен разрыв 20 м до малоэтажных жилых зданий, складов).

 

 

Раздел 5. Перечень земельных участков, которые включаются в границы населенного пункта поселения или исключаются из его границ.

Проект генерального плана МО Преображеновский сельсовет содержит предложений по изменению границ населенного пункта с. Преображеновка и с. Валуево что, соответственно, потребует перевода в земли населенных пунктов 2-х земельных участков земель сельскохозяйственного назначения  общей площадью 18,8 га:

В границы населенного пункта с. Преображеновка предлагается включить:

  1. земельный участок площадью 11,1 га, занятый сельскохозяйственными угодьями и объектами инженерной инфраструктуры, необходим для жилищного строительства и размещения объектов инженерной и транспортной инфраструктуры села;

В границы населенного пункта с. Валуево предлагается включить:

  1. земельный участок площадью 7,7 га, занят существующими объектами жилищного строительства и огородами, объектами инженерной инфраструктуры.

Общая площадь села Преображеновка (земель населенного пункта) составит 99,4 га.

Общая площадь села Валуево (земель населенного пункта) составит 55,3 га.

Приложение

Проектируемые поперечные профили

 

[1] Утверждена постановлением Правительства АО от 13.07.2012г. №380

[2] По данным администрации Преображеновского сельсовета

[3] По данным земельного баланса Амурской области 556

[4] По данным сайта Росстата РФ (www.gks.ru)

[5] Предусмотрено СТП Завитинского района.

[6] По данным паспорта Преображеновского сельсовета

[7] По данным СТП Завитинского района и данных администрации Преображеновского сельсовета

[8] По данным анкетирования

[9] Количество женщин на 1000 мужчин

[10] По данным анкетирования

[11] По данным МП «Устойчивое развитие сельских территорий Завитинского района Амурской области на 2014-2017 годы и на период до 2020 года»

[12] По данным анкетирования

[13] Получено расчетным путем

[14]  Стратегические риски России. Оценка и прогноз. М., Деловой экспресс. 2005 г.

[15] На 01.01. 2013 год

[16] СТП Завитинского района

[17] 01.01.2014 год

[18] 01.01.2014 год

[19] 01.01.2014 год

[20] По данным паспорта из БД ФСГС

[21] МП «Устойчивое развитие сельских территорий Завитинского района Амурской области на 2014-2017 годы и на период до 2020 года»

[22] Паспорт МО Преображеновского сельсовета Завитинского района, 2014 год

[23] По данным анкетирования

[24] Нормативы градостроительного проектирования Амурской области, 2011,  утвержденные постановлением Правительства Амурской области №984 от 30.12.2011

[25] По данным анкетирования

[26] Распоряжение Правительства РФ от13.07.2007 г. № 923-р

[27] С учетом ИП

[28] В соответствии с нормами потребления продуктов питания на душу населения, разработанных Институтом питания АМН

[29] Из базы данных Федеральной службы гос. cстатистики www.gks.ru

[30] Нормативы градостроительного проектирования Амурской области

[31] СНиП 2.07.01-89*

[32] МП «Устойчивое развитие сельских территорий Завитинского района Амурской области на 2014-2017 годы и на период до 2020 года»

[33] В соответствии с  формой установленной постановлением Правительства Амурской области от 30.12.2011 №984 «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования Амурской области»

[34] Указана площадь полигонов, расположенных  вне границ населенных пунктов

[35] Данные не предоставлены заказчиком

[36] Данные не предоставлены заказчиком

[37] При условии оборудования межмуниципального полигона ТОПП и скотомогильника в районе г. Завитинск.

[38] Постановление Правительства РФ от 24.02.2009 N 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» вместе с «Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон»

[39] ст. 26, Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

[40]Постановление Правительства РФ от 12.10.2006 N 611 «О порядке установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог»

[41]Приказ Минтранса РФ от 06.08.2008 N 126 «Об утверждении Норм отвода земельных участков, необходимых для формирования полосы отвода железных дорог, а также норм расчета охранных зон железных дорог

[42]Постановление Правительства Амурской области от 12.05.2010 N 223 (ред. от 15.09.2010) «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Амурской области»

[43] По данным Росстата РФ за 2011г.

[44] Письмо №36/7 от 27.02.14г.

[45] В соответствии с СТП Завитинского района.

[46] В соответствии с СТП Завитинского района.

[47] В соответствии с утвержденной СТП Завитинского района.

[48] Виды объектов местного значения, подлежащие отображению на карте планируемого размещения объектов местного значения установлены Законом Амурской области от 17.10.2011г. №541-ОЗ.

[49] В соответствии с СТП Завитинского района.

[50] В соответствии с СТП Завитинского района.